国外妇女扶贫政策经验
墨西哥妇女扶贫政策经验
墨西哥反贫困政策体系主要由两部分组成，即“繁荣计划”（Prospera Program）和“食品补充计划”。其中，“繁荣计划”是墨西哥最主要的扶贫项目，是在原“机遇计划”的基础上发展而来，涵盖饮食、健康、教育等领域，已覆盖超过 580 万个家庭，接近墨西哥总人口的 25%；而“食品补充计划”主要覆盖“繁荣计划”未涉及的贫困人群，以提供食品保障基本生活为主，在没有集市的农村，为贫困群众提供食品、药品、生活用品等。
“繁荣计划”（原“机遇计划”）成立于 1997年，是世界上第一个全国性有条件的现金转移支付制度，要求受助人在接受救助前必须履行某些职责或做出某种努力。例如，墨西哥政府每个月向失业的贫困妇女支付约 147 美元，接近墨西哥全国最低工资的两倍，但享受救助的条件是要求其保证孩子按时上学，让孩子参加每 2 个月 1 次的健康检查并及时注射疫苗。
在救助对象方面，“繁荣计划”的最初思路非常直接，即通过援助母亲来保证孩子的教育和健康，同时改善妇女的家庭地位。因为母亲承担了更多的家庭劳务，倾向于将补助用于家庭食品和孩子教育方面，而父亲获得补助后往往首先满足自己吸烟、酗酒等嗜好。“繁荣计划”通过补贴母亲，不仅改善了贫困儿童的营养健康状况，而且改善了家庭内部资源和收入的分配，提升了妇女的家庭地位。佐莱托研究发现，参与“繁荣计划”的母亲把 90% 以上的救助金用于子女的食物、衣物、上学用品和交通费，儿童的境遇有了很大改善；而且因为母亲主导，女童的改善效果更加明显。不仅如此，参与“繁荣计划”的母亲认为她们的知识、社会认知和自信程度都有所改善。
在发放条件方面，“繁荣计划”围绕贫困家庭儿童的营养、健康和教育 3 个方面设置条件。妇女接受救助必须同时满足 3 个条件：①保证其子女接受教育；②必须参加规定的健康教育培训；③保证其子女定期接受政府组织的体检。此外，“繁荣计划”还向从小学三年级到大学的学生，每人每月提供数额不等的奖学金，但要求出勤率不低于 85%，以此来减少儿童辍学。
“繁荣计划”收效显著，该项计划使得墨西哥农村人口发病的天数减少了 18%，城市人口发病天数减少了 25%；儿童上学率提高 24%，辍学率下降了 6%，同时降低了女童辍学率。近期美国乔治城大学研究发现，“繁荣计划”受益家庭的子女就业率提高了37%，平均每星期比没有参加“繁荣计划”的子女多工作 9 个小时，而且还挣更高的小时工资。目前这种模式已经推广到拉美、亚洲和非洲的 52 个国家。
美国妇女扶贫政策经验
美国联邦政府的反贫困福利项目有 14 个，与妇女脱贫相关的政策措施主要有 3 类。
劳动所得抵免政策（EITC）。EITC 是美国最重要的反贫困政策。该政策将税收与福利补助相结合，并为申请人设置了一系列条件，如果申请人符合这些条件，就允许从应纳税所得额中扣减相应抵免额；如果可扣除的抵免额大于当期应纳税所得额，超出部分将以退税的形式返还给申请人。因此，符合要求的贫困家庭可以通过 EITC 政策获得资金补贴。EITC 政策有 2 个特点：①鼓励贫困人口主动工作。抵返税的获得条件是劳动者必须拥有自己的劳动所得，而且税收抵免额采用分段函数形式确定，分为递增阶段、水平阶段和递减阶段。在递增阶段，抵免额随着收入的增加而提高，即申请人工作越努力所能获得的递减就越多。②抵税条件设置灵活。考虑家庭结构和性别平等，抵免额同时考虑婚姻状况、家庭需要抚养的子女以及女性工作者的收入歧视问题，贫困家庭按照自身情况申请抵返税，抵免额更加灵活。
有条件的现金转移支付政策。主要是贫困家庭临时援助计划（TANF），该项目主要为符合条件的困难家庭提供临时援助。TANF 主要有 2 个特点：①资助时间不超过 60 个月，减少福利依赖，如有特殊情况可申请延期。②受助者原则上必须参加工作，否则将终止援助。
食物补贴计划。包括补充营养援助计划（SNAP），妇女、婴儿和儿童计划（WIC）等，主要目标是向贫困家庭、孕妇及年幼的儿童提供营养食品，保障贫困人口的基本生活和健康。
美国的福利制度比较完善，其主要思路为分类救济，并由直接救助转向工作福利：针对有工作能力且有工作意愿的家庭，通过有条件的现金补贴，帮助他们改善生活工作环境；针对缺乏工作意愿的家庭，主要通过食物补贴保障基本生存需要。从政策实施效果来看，分类救济政策有效提高了美国的劳动参与率。例如，1989—2002 年，EITC 政策将单亲母亲的劳动参与率提高了约 14%；截至 2016 年，EITC 政策帮助大约 980 万人脱离贫困。
欧盟妇女脱贫政策经验
欧盟在妇女脱贫方面的政策侧重于为妇女创造相对平等的就业机会，帮助妇女平衡家庭和工作的关系，促进妇女稳定就业。主要措施有 3 点。
推动制定工作家庭平衡政策。主要包括带薪和不带薪的产假、家庭照顾者津贴、弹性工作制等帮助妇女平衡工作和家庭生活的保证政策。例如，英国制定了《部分工时工作指令》，规定部分工时员工与全日制员工应享有相同的薪资待遇，以及在职培训等福利。
国家通过补贴或直接供给的形式提供儿童看护服务。大多数女性，尤其是年轻的单身母亲，需要花费大部分时间照顾子女，因而很难平衡工作与家庭。法国福利政策非常重视社会儿童看护，为 3—6 岁之间的儿童提供免费看护。同时，包括儿童看护服务在内的公共家政服务也为贫困妇女创造了就业岗位。
提供针对性的长期就业培训。英国为单亲家长（特别是单亲母亲）提供了一项以就业培训为主的精准扶贫计划——“单亲家长新协定计划”（NDLP），每个参加该计划的单亲家长都被指定一个工作人员，为他们长期提供包括就业信息、职业培训等方面的服务，提高单亲母亲的就业能力。