内蒙古库伦旗科技扶贫实践与挑战
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中国网/中国发展门户网讯 库伦旗位于内蒙古自治区通辽市南部，地处科尔沁沙地与辽西浅山黄土丘陵区的过渡区，是我国北方农牧交错带的典型区。1994 年起库伦旗被国家确认为 592 个国家级贫困旗县之一。根据《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2012〕78 号）文件安排，自 2013 年起中国科学院在内蒙古自治区的定点与对口帮扶旗县确立为库伦旗。
从 2013 年起，中国科学院（简称“中科院”）结合当地科技需求及产业发展方向，以科技扶贫为引领，确立发挥地方特色资源优势、改进与完善传统产业效能、引进与展示先进技术等脱贫理念。重点通过推进科技成果转移转化，科学合理布设引领项目，以发展壮大合作社及乡村集体经济，实现现有贫困农牧民精准脱贫。经过几年多方面的共同不懈努力，库伦旗的建档立卡贫困户人口由 2015 年底的 5 633 户 14 021 人，减少到 2018 年 9 月的 2 618 户 6 848 人。
科学制定发展规划，促进区域社会经济全面发展
为科学合理地布置科技扶贫项目，2014 年项目组首先依据当地的自然条件、经济发展状况、科技发展潜力以及科技扶贫需求，制定了 10 年期的《库伦旗科技扶贫中长期规划》。预期在 10 年左右的时间里，通过现代科学技术的应用和展示，显著提高库伦旗在种植业、养殖业、生态环境建设、农畜产品深加工等方面的科技发展水平，显著提高农牧民科学生产、科学加工和科学管理的能力和意识，促进经济社会全面快速发展，促进区域生态安全屏障可持续发展，使贫困人口比率降低到总人口的 1% 以下，引进企业 3—6 家，转化科技成果 15—30 项，培养业务干部和农牧民科技能手 2 000 人，科技培训 15 000 人次以上。
为脱贫攻坚顺利实施，提供高效精准的产业发展项目，我们 2017 年组织中科院北京分院 8 家研究所（中心），按照“一乡镇一产业、全旗一盘棋”的总体布局思路，结合贫困原因的分析，落实产业发展任务和脱贫措施与路径。力争做到使库伦旗彻底摆脱现有贫困状况的困扰，全面实现持续稳定致富的梦想。健全技术措施精准到村到户的机制，形成有效的协作和监管机制，提高建档立卡贫困户的参与度和受益度，为乡镇精准扶贫精准脱贫发展找准发力点和着力点。历经 6—7 个月，专家组先后 231 人次走乡入村入户，为库伦旗 8 个乡镇制定了科技扶贫实施方案报告。提出全旗层面扶贫脱贫专项方案 7 项（表 1）；乡镇科技扶贫方案 8 项（表 2），得到了市旗乡村各级党委、政府与群众广泛认可和高度赞扬。
目前按照该实施方案已布设项目 2 项，主要涉及草牧业、水窖式温室大棚、林下禽类养殖以及生态工程庭院等内容。预期这些方案的全面实施可以助力和带动现有建档立卡贫困户中约 85% 以上的人口，按照现行标准到 2020 年将全部实现脱贫。全旗至少建立 8—10 个以专项方案或者示范内容为主体的示范基地。使得示范基地所涉及的建档立卡贫困户到 2020 年收入均达到稳定脱贫的标准。
结合库伦旗社会经济发展需要，中科院立项为库伦旗制定了《内蒙古自治区库伦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（图 1）。该规划的目标主要为：确保全旗经济保持平稳较快增长；实现人民生活水平和质量普遍提高；促进扶贫脱贫工作全面完成。落实好国家“五个一批”行动计划，进一步加大金融扶贫力度，大力发展特色化产业，促进贫困地区农牧民增产增收。不断强化保障救助扶贫体系建设，将扶贫工作与农村牧区低保政策有效衔接，做到贫困人口全部得到扶持。确保到 2020 年底 6 533 贫困户，约 1.4 万贫困人口全部脱贫。促进产业结构显著优化升级。建立农牧区特色经济发展模式，农牧业由过去的种粮和养畜两条线发展，改变为粮饲并重，促进农牧业协同发展。打造以旅游产业为支柱产业的经济体系，旅游产业的主导地位得到初步确立。助力文化品牌建设明显提升。五大文化品牌进一步扩展，文化内涵不断延伸，文化产业化加速推进，特色文化产业链逐渐形成，文化产品不断完善，文化产业空间集聚初具雏形。
