乱象逼出“清卡行动”
“今天各部门都发言，每个人都谈谈‘一卡通’实施以来出现的问题，还有你们的建议和对策，只谈问题不说成绩！”
2018年3月27日，张力召集农业、林业、财政、发改、民政、审计、银行等州级相关部门和机构负责人以及部分基层乡镇干部进行座谈，针对“一卡通”上频发的问题，商议对策。
座谈会上，各部门负责人畅所欲言——
“‘一卡通’确实方便了群众，但边远地区一些农民不识字更不会使用，把卡交由村组干部保管，这一管就容易出问题。”
“目前全州涉及18大类、50余小类强农惠农补贴，农户手里的卡少则两三张，多则十多张，来自多家银行，确实不好监管。”
“有的地方公开公示走形式，群众对自己有哪些补贴、补贴多少，心中揣着本糊涂账；少数基层干部浑水摸鱼，把群众的卡捏在手中违法乱纪；一些部门和银行当甩手掌柜，补贴一拨了之、打卡了事，不监督、不核实……”
州纪委监委立即汇总意见，提出对全州“一卡通”进行集中摸底清查建议，并第一时间向州委做了汇报。
当年4月20日，凉山州各级纪检监察机关联合财政、审计等相关职能部门，针对全州17县市的强农惠农财政补贴“一卡通”办理使用情况开展再监督，全面启动了为期5个月的“清卡行动”。
张力说，集中开展“清卡行动”是问题所迫、形势所逼，是推动全面从严治党向基层延伸的要求，更是打赢精准脱贫攻坚战的现实需要。
第一步就是“清卡”。围绕全州200多万张“一卡通”在哪里、每户群众有几张卡、如何保管使用、有无交基层干部代管这四个问题进行清查，按照“一户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则，对扣留“一卡通”、村组干部保管代管、拖延发放、资金滞留等问题进行严肃处理。
第二步是“清种类”。围绕补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受这四个问题摸底清查，严肃处理分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。要求扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。州纪委向全州1118个村发放图文并茂、彝汉双语的《告村民书》海报，公布举报方式，要求张贴在村委会公示栏，鼓励群众监督。
第三步“清资金”。围绕钱在哪里、补贴资金是否全部发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规这四个问题排查，严肃处理贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、私存私分、克扣索要、骗套资金等违纪违法问题。坚决杜绝发放过程中的“跑冒滴漏”，保障资金及时、安全、足额落实到户、发放到人。
在“清卡行动”中，被查处并开除公职的第一人叫卢国华。
2018年4月24日，会东县召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理会议，专题部署地毯式“清卡行动”相关事宜。铁柳镇财政所副所长卢国华闻讯后慌了。
就在几天前，“清卡行动”成员单位凉山州审计局到会东进行“一卡通”资金审计时，发现铁柳镇一农户补贴数字极为不合理。
“这位村民有2012.40亩耕地，2017年补贴金额高达252193元，可能有问题。”审计人员指着材料说。
接到审计局反馈信息后，会东县农牧局立即要求铁柳镇做出说明，同时向县纪委监委移交了问题线索。县纪委监委立即展开调查核实，于4月28日对卢国华进行立案调查，并采取了留置措施。
据调查，卢国华利用职务之便，按每户10%的比例，擅自调减全镇农户耕地“地力保护补贴”面积，共2008.25亩，并将调减出来的面积全部划到了自己亲戚、铁柳镇红花村一社农户杨某名下。
杨某本人实际补贴面积只有4.15亩，经卢国华“调整”后，补贴面积“上浮”为2012.40亩，补贴金额高达25万余元。
当年5月2日，卢国华受到开除公职处分，违法所得被收缴，并被移送司法机关。5月14日，会东县纪委向群众清退卢国华违法套取资金。
5个月的“清卡行动”，累计组织4万多人次走村入户、统计分析，核清发放的各类补贴卡738万张，纪委立案585件，党纪政纪处分468人，涉案资金3726万元。
“通过‘清卡行动’，我们发现村组干部违纪违法现象严重，大部分属于群众身边的‘微腐败’。违规享受补贴、平均分配、挪作他用、代管代持、贪污侵占的现象突出。”张力说。
“扶贫、惠民政策之所以缩水走样，信息不对称是关键。我们第一步就是要提高知晓度。”会东县纪委书记王建春说。
2018年5月1日，会东县纪委组织编印下发了8万余册《会东县强农惠农政策补贴告知书》，详细公布了近三年来9个涉农部门牵头实施的35类补助资金的补贴时间、补贴标准和补贴范围。不仅在微信平台同步发布，还将其内容录制成音频，在“村村响”广播广为宣传。
在冕宁县石龙镇，镇政府与县移动公司协商建立了镇政府短信平台，及时公开惠农政策和补贴金额。
“过去我们搞政策宣传主要靠挂横幅、贴宣传栏，有了短信平台，镇内3964户农户全覆盖，政策全部精准传达到人。”石龙镇党委书记熊伟一边展示着手机短信一边说。
“‘清卡行动’就是要让群众清楚，自己能够享受补贴是党和政府的关心，不是基层干部的施舍，通过行动增强群众主人翁意识和维护合法权益意识，发挥好群众监督作用。”喜德县纪委书记李金智说。
地毯式的清查产生了强大的震慑效果。许多干部告诉新华每日电讯记者，“清卡行动”倒逼了基层管党治党责任落实，切实唤醒了基层党员干部的责任和法纪意识。
行动开展以来，凉山州1790名人员主动说清问题，退缴资金1903万元。
“谁敢动扶贫资金，纪委监委就动谁！”在凉山喜德、冕宁、甘洛等县采访途中，随处可见这样的标语。