问题到底出在哪里?
新华每日电讯记者调查发现,作为全国“三区三州”深度贫困地区,凉山州向群众发放的惠农补贴资金量大类杂:高寒山区农牧民补贴、特殊困境儿童救助金、耕地地力保护补贴、农机补贴……
对于久居深山中的百姓来说,这些品类繁多的补贴如同“天书”,根本搞不清哪个该享受,能享受多少。
去年4月,新华每日电讯记者曾在越西县一户贫困户家,看到了11张来自多家银行的“一卡通”,农户却说不清其中的补贴项目。
群众手里是本“糊涂账”,自然有人打起“小算盘”。
以农机补贴为例,本来是国家对购置农业机械的普惠性政策,但由于许多群众对政策不了解,便沦为了“苍蝇”眼里的“肥肉”。
2018年,凉山州纪委对农机补贴进行集中清查,发现全州17个县市,均存在被套取的问题。仅在甘洛县,农机经销商与州农牧局农机管理站工作人员勾结,通过签订虚假合同、制作虚假验收资料、买通验收人员等手段,套取补贴1800余万元。
在雷波县溪洛米乡,乡长冯莹盈则将手伸向了特殊困难儿童补助,5年共截留82万余元。
除了“硕鼠”,还有“蛀虫”。
雷波县烂坝子乡烂坝子村计生专干罗戈立门,两次从群众“一卡通”中“克扣”惠民资金共5890元私用,会东县铁柳镇三村原村党支部书记李加林代群众保管存折,截留低保资金10296元私用……
当前,国家各项惠民惠农补贴,基本通过“一卡通”发放。以凉山为例,2017年各项惠民惠农补贴资金达96亿元,共61项,分属于十多个部门。
然而,财政部门依据各职能部门上报情况拨款后,便无法掌握资金最终去向,职能部门各有各的发放渠道,监管的力度不一。
“乡村组干部在贫困户的审核上,不公开不公示,任性而为;民政局在业务程序、资金监管、人员管理上漏洞百出,失责而为;整个资金拨付程序简单粗暴,随性而为;贫困群众手握‘一卡通’但信息不清,迷惘而为……问题频频、环环失控最终导致巨额扶贫资金流失。”时任凉山州纪委书记张力如此分析。
张力曾在一次下乡调研时发现,一名村干部裤兜里揣着几十张“一卡通”,称是为群众代管。
“小卡片承载着扶贫政策的落实,由于缺乏监管,为腐败分子提供了可乘之机。”他说。