四、“五个一批”精准扶贫思想的兰考实践
“五个一批”精准扶贫思想为贫困治理提供了顶层设计，如何将思想转化为具体的实践，是检验精准扶贫的标准，也是精准扶贫思想的题中之意。河南兰考案例为“五个一批”精准扶贫思想作了很好的注释。
第一，“三位一体”产业发展扶贫。“三位一体”强调政府、市场和社会共同参与兰考的精准扶贫进程。在推进贫困治理的过程中，需要明确不同权力主体间的权力边界，同时通过授权和构建以信任为基础的社会网络，形成协同式贫困治理机制。首先，兰考县在扶贫过程中强化了党和政府在扶贫中的领导地位，通过党建和驻村工作队工作，实现政府在农村社区的有效嵌入，构建县—乡—村的纵向扶贫资源传递渠道，从而为实现精准扶贫打下了坚实的组织基础；其次，通过减税、补贴、资金扶持等激励机制，充分发挥市场组织在农村社区贫困治理中的作用，解决农村社区劳动力过剩问题；再次，通过组建农村合作社、特色种养业和传统手工业等方式赋权和增能，增强贫困人口的脱贫意愿和能力，实现内源性发展。
第二，“焦裕禄精神”下的生态扶贫。兰考县生态环境脆弱，在焦裕禄精神的鼓舞和感召下，兰考县始终把加快林业发展、改善生态环境作为生态扶贫的主要内容。尤其是在建设生态文明的基础上，为推动林业效益的最大化，凸显林业在全县“三年脱贫、七年小康”的作用，围绕林业生态县建设，实现林业以短期经济效益为主向生态与经济效益并重转变；围绕林业种植结构调整，实现单纯木材生产向多元化发展的转变；围绕加强林业队伍建设，实现由管理型向轻管理重服务的发展方式的转变；围绕发展壮大林产工业，实现林业产业向县域经济主导产业的转变等，这些都会成为有效的政策选择。这种以生态保护为出发点的扶贫方式，正是“五个一批”中“生态补偿脱贫一批”的最好注释。
第三，教育扶贫阻断贫困代际传递。贫困地区受限于自身发展能力和资源禀赋，在产业发展和教育发展的选择项中，更容易倾向于对前者的资源投入。为此，兰考县在精准扶贫理念的指导下，认识到教育对于贫困家庭脱贫效果的可持续发展方面具有重要意义，通过建档立卡贫困家庭学生进行学习和生活补助以及发展职业教育等方式，实践了“发展教育脱贫一批”的精准扶贫思想。
第四，社会保障兜底构筑精准脱贫最后防线。正如Sen所强调的，贫困在于能力贫困，由于贫困人口中存在发展能力差异，对于那些因身体健康、家庭、年龄等因素造成的脱贫能力低下的人群，社会保障政策是实现贫困人口全面脱贫的最后保障。兰考县提出：对脱贫能力差的贫困群众，实行政策兜底，着力推动扶贫政策与城乡低保、五保供养、临时救助、医疗救助等政策的无缝衔接、良性互动、协调发展，确保脱贫道路上不落一村、不漏一户、不少一人。在兜底的政策设计方面，包括精准设计低保政策、精准设计临时救助政策、整合医疗资金、特困对象救助等内容，为实现政策靶向的精准化，构建了动态管理机制、评估纠错机制、精准脱贫验证机制等。
兰考案例在实践精准扶贫的思想过程中，认识到贫困治理的多维性，通过前期对致贫原因的精准识别，在精准帮扶阶段将多维贫困治理思想内化于扶贫公共政策的设计中，根据兰考在产业、教育、生态、社会保障等方面的短板，分别制定不同的政策，并通过农村社区内生动力激活和外部资源下沉的机制，确保兰考顺利实现了全面脱贫的目标。
作者简介：黄承伟 国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任，研究员，从事减贫与发展研究。