世行中国局局长郝福满:坚信中国能如期打赢脱贫攻坚战

记者：郝福满先生，您好！10月17日是国际消除贫困日，今年也是中国第三个“扶贫日”。在此之前，世界银行发布了一份关于全球减贫问题的最新报告。您能否与我们分享一些报告的详细内容？

郝福满：我想讲述几个亮点。这份报告主要关注减贫和共享繁荣。减贫和平等都是世界银行的目标，前者也是联合国可持续发展目标的重要组成部分。过去25年来，贫困状况出现了显著的改善。1990年以来, 贫困率大幅降低。在1990年，世界人口的35%处于国际贫困线以下，而现在只有10%。实际上2013年是10%，我们的最新数据是2013年的。根据推测，目前贫困线以下的人口实际上少于10%，贫困人口从10.9亿下降到8亿以下，这是巨大的成就。当然，中国在其中扮演了重要的角色。中国的减贫工作开始得更早，最显著的成果出现在上世纪八十年代，而且贯穿整个改革过程。从八十年代初以来，中国已使8亿人口摆脱了贫困，目前中国贫困人口的比例比较低，（人数）约5500万人。实际上按照国际标准，中国的贫穷比例甚至更低，所以说中国是一个非常成功的故事。

记者：中国为千年发展目标的全球减贫贡献了70%的力量。在您看来，中国是如何做出这些成就的？中国的经验是否能帮助其他发展中国家减少贫困？

郝福满：中国减贫成功最主要的因素是经济增长。在过去的35年里，中国的总体增长率一直很高，年均在9%以上。这意味着许多人能找到新工作、更好的工作、更有成效的工作，从而摆脱贫困。这是怎么发生的呢？是由于经济体制改革。改革是从哪里开始的呢？是从农业，上世纪七十年代末实行的家庭联产承包责任制非常重要。那时候大部分人口住在农村，大部分人口以农业为生，大部分贫困人口也在农村。家庭联产承包责任制提高了农业生产率，极大地推动了减贫事业的发展。不过，改革还意味着更多。后来又开展了城市改革，建立社会主义市场经济，最后加入世贸组织。中国快速开放和城镇化，成为全球制造业中心，这意味着许多人从农村转移到城市。在改革初期，城市人口比例不到20%，现在这个比例超过了55%。人们找到更有成效的工作，从农业转移到制造业和服务业，从而提高了收入，赚到更多的钱。政策也是一个重要因素。首先是人口能够迁移，教育政策对于人口能否迁移也很重要。其次，中国修建了大量基础设施，这意味着城市可以发展，容纳这些人口，容纳内外资企业，创造必要的就业机会。第三，私营企业而不是国有企业日益成为经济制度的推动力。私营企业更灵活，增加了许多就业机会, 尤其是在服务业和制造业中。我觉得这些都是改革的非常重要的因素。

中国的经验能否移植到其他国家？仿效中国的做法就能发展和减贫吗？我觉得并没有那么简单。重要的是要认识到中国有自己的发展道路、自己的历史、特殊的国情。不过，中国发展进程中的一些因素是非常重要的。首先，从农业入手，这一点很重要。其他国家的大部分贫困人口也是在农村和从事农业，有些国家面临着和中国类似的问题。强化农民的财产权益，这正是家庭联产承包责任制所做的，实际上赋予农民更多的土地所有权，人们会在土地上投入得更多，干活更努力，这样就提高了劳动生产率。第二，投资于人，确保人们有能力从改革带来的经济增长中获益，或者说人们可以从事比以前更现代化的工作。这是改革的一项重要因素，中国做得很出色，其他国家也可以学习。第三，基础设施建设，这样就能在农业经济的基础上发展现代化经济，创造更有价值和创造力的就业机会，助力人民脱贫。第四个因素也很重要，中国成功地采取了有针对性的精准的扶贫措施。国务院扶贫办是一个了不起的机构，我们和他们合作了多年。这个机构的存在表明了对贫困问题的重视。他们制定了精准的扶贫规划，并随着时间推移不断调整，先是瞄准贫困地区，然后逐渐转向瞄准贫困人口，帮助那些未能从总体增长中获益的人口脱贫。