首页 > 减贫救灾 > 扶贫动态

2011年12月09日15:51 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

岚皋县的蔺河花炮厂区一角。岚皋县的花炮生产规模在中国西北部位列第一

岚皋县一家魔芋加工厂的车间。魔芋产业目前已经是岚皋县的四大支柱产业之一

官员政绩年终考

年关将至，正是各级官员至为焦虑之时。此时，他们要面临一年一度的政绩考核。

中国社会的变迁，在不同历史时期赋予官员考核不同的时代内容。而在中国经济飞速发展的三十年里，经济指标，或者更通俗地说，GDP，便顺理成章地成为衡量官员执政水平的重要标杆。尤其在中国内陆经济欠发达地区，GDP在考核中的权重更为突出，这个数字的大小事关政绩好坏、仕途起落，从而也让官员们辗转反侧，夜不能寐。

正如《中国新闻周刊》采访的地方官员所言，对于官员不考核不行，但考核的方式和标准应当更为科学、理性。在一些沿海经济发达地区，执政党政府已经做出了改革的尝试，经济不再是考量的核心。近两年来，中共中央大力提倡社会管理创新，该项内容也已纳入官员考核内容，这一转变的背后，包含着政府在经济发展之外，对建设和谐社会的更高冀求。

一个贫困县的考核突围

GDP仍是考核官员的重要标准，而考核结果又与官员政绩、个人升迁乃至来年地方的财政拨款都密切关联。当这一切发生在一个资源匮乏的贫困县里，故事更是曲折和纠结。

每到年末，吴应政就下意识地开始焦虑。

他是陕西省岚皋县考核办主任。该县位于陕西南部，是一个国家级贫困县。

11月16日，吴应政在饭桌上见到县招商局局长王彬，“你得抓紧啊，招商上个月在市里的排名靠后啊。”王彬回答说：“不用你催，我比你还急。”

连老天爷也让人着急。初冬的秦巴大地阴雨连绵，令人担心这样的天气会影响工程项目的进度。吴应政如同一位絮絮叨叨的监工，见了谁都要催进度。

吴应政的工作，说通俗点，就是负责排名：一个是本县在市里的排名，另一个是本县下辖各乡镇及部门在县里的排名。前10个月，岚皋在安康市的排名不尽人意。

11月25日，岚皋县召开考核推进大会。县长周康成说，目前各项数据的落实已经到了关键时期，各部门尤其是排名靠后的部门，要抓住有效时间，采取超常规措施，确保任务全面超额完成。

进入年末，各级政府对官员的考核渐入尾声，中国的官员群体开始表现出一种集体焦虑。在岚皋这个没有多少发展资源的山区小县，这种情绪表现得尤为明显。

年终冲刺

11月15日，吴应政又收到一份督察通知。进入11月，这样的通知已经收到好几份了。

但这次非同寻常。不仅督查的时间很长，要一直延续到今年年底，规模也非常庞大：5位县级领导带队，组成5个督查小组，成员包括20多位科级干部。督查的主要内容是：省对县域经济、市对县年度考核指标的落实情况，查找存在的欠账和不足；重点项目和工业企业、招商引资、基础设施建设项目落实情况。

这意味着，针对考核的年终冲刺开始了。

在以上的考核项目中，真正的“大头”有两个，即招商引资和工业项目。正因如此，县招商局局长王彬接到了领导的电话，让他想办法在年底之前“冲一冲”。实际上，今年前10个月里，岚皋县共引进市外资金13.6亿元，已占全年任务的90.7%，比去年全年任务还多了5亿元。可是，由于竞争对手实力更强，尽管岚皋县招商成绩不差，但在安康市的排名仍不理想。

“考核这个事，有时候最难的还不是完成任务，而是争取好的排名。”吴应政告诉《中国新闻周刊》。作为考核办主任，他的工作还得包括打探其他县区指标完成的情况。

关于招商，县政府要求在年终前“加大力度”。对在谈和有意向的项目要“紧盯不放”；对于已经签约的项目，要确定专人负责，“主动帮办、催办、督办”；要加大对投资商的“缠”“磨”“泡”力度。签约并不代表万事大吉，资金要打进银行账户了才能纳入考核，自从去年出任招商局长以来，王彬的睡眠质量就显著下降。“一天到晚都在想着怎样才能把客人留下来。晚上做梦都在想这事。头特别疼。有时做着做着就感觉自己做不下去了。”

与王彬一样头疼的，还有发改局、经贸局和中小企业局局长。这三个部门主管工业。招商解决的是“落地”问题，但“落地”之后要“生值”，才能有产值和工业增加值，才会有税收，这也是整个考核体系的核心。岚皋县统计局局长吴先儒告诉《中国新闻周刊》，在百分制的考核体系里，经济发展占了30分，而工业对经济发展的贡献率为60%。

前10个月，涉工部门在向上争取资金方面成效不错，但有些部门还是挨了批。岚皋县发改局副局长沈声华说，县里对涉工部门有一个“环环相扣”的要求：成熟项目抓招商，前期项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓提效。

“这一环扣一环，都与考核有关。有招商就有加分，有开工就有消费，有投产就有产值，有销售就有增值。这些都是考核中的得分大户。”吴应政说。

提拔与摘乌纱帽

截至10月底的一份调查显示，岚皋县各项指标的完成可谓中规中矩，但有几项指标还是不够给力，其中就有一个分值大户：GDP。

在考核标准中，GDP又被细分为总量和增幅两个指标，各占3分。对岚皋县而言，GDP原本是一个有望加分的项目。去年，该县的GDP总量和增幅均超额完成了任务，在安康市的考核中总共获得了18.13分的加分，全市排名第一。

而今年，安康市给岚皋县下达的GDP总量的指标是19亿元，比去年多出了3.2亿元，增幅是20%强。截至9月底，岚皋县完成了12.55亿元，一年时间已经过去了四分之三，而任务只完成了三分之二。

除了GDP，岚皋县今年还有两项指标未能跟上进度：一个是社会消费品零售总额，另一个是外贸进出口总额。前者2011年的任务是5.8亿元，前10个月只完成了3.9亿元。而在外贸进出口方面，前10个月没有一单生意。这两个指标，在考核体系中各占1分。

岚皋县经济部门的一位官员告诉《中国新闻周刊》，岚皋地处封闭内陆，外贸进出口本来就微乎其微，但凡有点外贸业务也都交给省里的外贸公司。“我们根本够不着外商。”

就外贸指标一事，吴应政曾和一位县级领导一起，到安康市有关部门理论过。对方松了一个口子：如果全市的指标完成了，省里不扣安康的分，市里就可以对岚皋县网开一面，完不成也不扣分。

岚皋县委副书记、该县年度责任考核领导小组组长陈稳告诉《中国新闻周刊》，该县今年的考核目标，是在安康市“争一保三”。

去年全市第一的排名，对岚皋县来说非同小可。此前，该县在市内的最好排名，是在9县1区中排名第五。为此，岚皋县去年从安康市抱走了总共39万元的大奖。

根据规定，干部的考核与单位考核的结果挂钩。单位年度任务的完成情况，在党政一把手个人的考核中占比80%。这两者，再加上党风廉政建设，就是安康市年度考核的“三位一体”。

个人的考核结果，又与个人的升迁挂钩。安康市的考核制度规定，领导干部连续三年被评为优秀的，在选拔任用时予以优先考虑。而考核排在末位的单位，领导班子要写出书面报告，提出限期整改意见；连续排在末位的单位，对领导班子进行适当调整，在岚皋被称为“摘帽帽”。

为了让上述规定有组织保证，各地的考核办主任，通常由当地的一位组织部副部长兼任。吴应政说，这一设置的用意，就是把干部的选拔与考核的结果结合起来。

奖，惩，一票否决

为了完成安康市下达的考核任务，岚皋对下面的乡镇和各个部门，开始“无所不用其极”。最主要的手段有三种：奖励、惩罚与督察。

去年破天荒地拿了一个全市第一后，岚皋县专门拨出预算，对有功的单位和个人论功行赏。首先，给县级领导奖励了近10万元。其次，对省考核中有功的9个部门进行表彰，总共支出奖金8万元。接下来，对市考核中获得加分的单位进行表彰，奖金约17.45万元。

省和市对岚皋县的考核，是两种既有交叉又各有侧重的考核。安康市的目标责任考核，涵盖经济发展、社会发展、资源环境、社会安全以及班子建设等所有的执政领域，共75个指标。省的考核是县域经济社会发展考核，只考核经济和社会的发展水平，指标31个。市里的考核每一项都有具体的分值，而省的考核则只对每一个指标进行排名。

岚皋县去年的庆功会，最后表彰的是在该县考核中排名靠前的乡镇和部门。蔺河乡党委书记卢修勇成为最大的赢家，他的单位拿走了10万元的奖金，在各乡镇中名列第一。由于连续5年在乡镇和个人排名中蝉联优秀，卢修勇被提拔为副县级。蔺河乡的乡长也被提拔到另外一个乡镇做党委书记。

岚皋县委副书记陈稳告诉《中国新闻周刊》，在干部提拔问题上，该县还有一个与考核有关的奖励措施：正科级干部干满8年，并在考核中连续3年为优秀的，津贴提升1级。

另外，如果乡镇在市考核的指标中获得加分，县里就给予同等分值的加分，并按照每加0.1分奖励1000元的标准进行奖励，其中30%用于奖励主管领导。同时，每加0.1分，就给单位的经费总额增加1%。如果在市里获得加1分及以上，单位主要负责人直接确定为年度优秀。

而如果在考核的指标上造成扣分，则是相反的一种待遇。市里指标每扣0.1分，责任部门就要双倍扣分，单位的经费也会按每扣0.1分削减1%的比例扣减。若造成扣0.5分以上，责任部门的考核就会被确定为“一般”及以下，主要责任人的考核则在“称职”以下。

而如果某地方发生与“维稳”相关的事件，则该地方的考核有可能被“一票否决”。

2009年，岚皋县四季镇发生了一起“非常上访”事件：一位陕西省副省长在当地考察时，一位农民在半道上“拦路喊冤”。于是，当年该镇的考核就被“一票否决”，没合格。此后，该镇对信访的管控力度加大，几个“老上访户”被严密关注。

《岚皋县信访考核办法》规定，凡发生进京集体上访的，以及在重大活动期间发生集体越级上访的，年度考核实行“一票否决”。该《考核办法》要求，要严格执行县、乡、村齐抓共管的“三级联防”。

岚皋县一位受访的县级领导认为，“摘帽”并非考核的本意。若有人在考核中拉了后腿，其造成的损失远非“摘帽”所能补偿。“把你一个人免了，算什么！考核一是事关岚皋的形象，二是事关向上级争取项目、争取资金。此外，还会影响其他官员的政治前程。”

“这不是你一个人的问题，还得连累你的家人、你的朋友。现在当公务员，也是一个高危的职业。”吴应政说。

吴应政与考核结果之间的关系，也是“一荣俱荣，一损俱损”。去年岚皋县在安康市拿了个第一，县考核办也在县级部门考核中拿了个优秀。

为了使考核达标，督察就变得非常重要。岚皋县委、县政府督查办主任许孝奎就在吴应政的隔壁，与考核办是两块牌子、一套人马。“这样设计的初衷是：考核办一旦发现哪个指标落下了，就可以由督查室出面，追查原因，并责令解决。”许孝奎告诉《中国新闻周刊》。

如果督察的力度不够，还可以请纪委和监察局出面，进行效能问责。今年，针对考核一事，岚皋县纪委书记唐培安已经主持召开了两次会议。纪委的介入，背后的威慑意义不言而喻。“纪委书记上手了，大家就要掂量掂量这个分量。”吴应政说。

纪委介入的程序通常是：先开会，再打招呼，如果还不行，就会单个谈话，“到底还想不想搞啊？”这一过程，被岚皋县的干部称为“亮剑”。

返回顶部文章来源： 中国新闻周刊