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环保困境
近两年，环保问题又给岚皋县的考核“添了堵”。
去年，由于排放超标，岚皋县差点被“一票否决”。在陕西省对岚皋县的县域经济社会发展考核中，化学需氧量和二氧化硫减排两个指标均未完成。按照要求，这两项排放要比上一年有所减少。但在2010年，岚皋县这两项指标均高于2009年，二氧化硫的排放量比2009年高出53.06%。
统计局局长吴先儒和县长周康成一起，到安康市开展危机公关。他们先找到常务副市长，说明超标的原因：前几年岚皋几乎没有工业，耗能的基数非常小，近几年工业稍有起色，指标就一下子窜得很高。副市长说，“这事我不敢做主。”他们又去找市长。经过讨饶式的反复求情，市长最终同意放过一马，但下不为例。吴先儒把市长的签字拿给市考核办，这件事才最终过关。
吴先儒说，在2008年之前，岚皋县的工业基数几乎为零。“但我们不能永远不发展工业。不发展工业，怎么完成考核？可是现在你只要一动，用电的指标就会超。”
在岚皋县的工业结构中，矿电企业占了55%。这种将岚皋境内最丰富的两种资源——小水电和矿产结合起来的工业，近3年发展迅猛，先后有20多家矿电企业落户岚皋，产值增加了近一半。但创造高额产值的同时，也带来了高耗能和高污染。2010年，该县的金隆硅业因严重污染环境，遭到当地群众的举报。岚皋县发改局副局长沈声华告诉《中国新闻周刊》，这家企业如果全部投产，年产值将超过5个亿，是目前该县工业总产值的一半以上。一些市民抱怨，现在县城的空气质量，以及穿城而过的岚河的水质，明显不如前几年。
为了减排达标，统计局局长吴先儒有时候不得不做一些“小动作”。省市对能耗的考核有两个指标：一个是万元生产总值能耗，另一个是全社会的能耗。前者容易超标，后者则有较大的回旋余地。他就让电业局想方设法把一部分工业的能耗，转移到全社会的能耗上。“我们这儿小水电比较丰富，丰水期会卖给大网，但枯水期又不够用，要从大网买，这买卖中间会有损耗。我就把这个损耗记在全社会损耗的账上，以减轻工业上的压力。”
吴先儒说，自己对考核指标反复推敲，最终找出了一些“窍门”。“市对县考核的指标有75项，这里面有个得分的权重问题。我要尽量保权重大的，这就需要在指标之间做些调整。”
但这并非长久之计。从长远来看，还是要调整产业结构。当年底减排的压力很大时，就有人提出关停一些耗能项目。吴先儒认为不妥。“这些项目，停一下要损失30万元，以后谁还敢在你这儿投项目！”停掉生活用电的建议也被否决，害怕由此引发社会问题。“最后的出路只有两个：一是改善用电结构，再一个是提高企业的附加值。当工业增加值的增速大于用电的增速时，万元GDP能耗的指标就不是问题了。”
但转型谈何容易！“我也想招一些高科技企业，GDP上去了，能耗又下来了，那好得很。但这样的企业，为什么要到我们这儿来？”吴先儒说，目前岚皋所能招到的，大部分是沿海淘汰的产业，这些企业看中的就是岚皋低廉的小水电。“就算是这样的项目，我们也竞争不过湖北、河南等省的平原城市。”
今年4月份，四季镇党委书记赵光贵到山东枣庄拜会一位老板。这是几年前他在另一个乡镇做书记的时候，通过熟人介绍结下的关系。酒过三巡，这位老板跟赵光贵说：“我知道你们招商引资有任务，县里考核你们压力非常大，可是我是个生意人，做生意讲究保值增值。但是在你那儿我能做啥？不说其他，你能不能给我提供一块20亩以上的土地？”
这话把赵光贵问住了。四季镇地处山区，平地非常稀缺。征地这一块国家管的非常严，租地就要跟老百姓商量。老百姓要价高，老板给的低。
四季镇位于岚皋县城西南10公里处，是岚皋县生活用水的水源，这对赵光贵也是一个困扰——好多工业项目被限制开发。他认为，自己为保护一江清水做出了很大牺牲，但这种牺牲并没有在考核指标中得到体现。在2011年的考核指标中，四季镇招商引资的任务是：包装策划10个项目，推荐成功1个，到位资金600万元。这些指标让赵光贵夜不能寐。
县里在选择项目地时的亲疏远近，也会使得考核的天平发生倾斜。比如县里争取了两个项目，不可能15个乡镇平摊，只能放在一两个乡镇。而放在哪个地方，这个地方的投资、产值就都上去了。“一般来说，这些项目会放在交通方便、领导经常去看的地方。”赵光贵说。
吴应政曾经说过一句话，在官员圈内广为流传：“我们有15个乡镇，书记镇长共有30个。这好比30个树苗子，县委挖了30个坑，哪个坑放什么苗子，是县委决定的。长在领导面前的苗子，哪怕是歪苗子，领导也会想着怎么把它扶起来。而背后的那些好苗子，他却看不到。
(刘敏、姜婉君、蒙佳对本文亦有贡献)