出实招 啃下深度贫困“硬骨头”
深度贫困问题成为脱贫攻坚的重点。2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表讲话，指出脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。深度贫困地区首先是指连片的深度贫困地区，如西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区。这些地区生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。其次是指占全国贫困县20%的深度贫困县。深度贫困县贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。最后是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。深度贫困地区大多集革命老区、民族地区、边疆地区于一体，基础设施和社会事业发展滞后社会发育滞后，社会文明程度低，生态环境脆弱，自然灾害频发，经济发展滞后，人穷村也穷，抗风险能力不足。深度贫困的特征是贫困人口占比高、贫困发生率高、人均可支配收入低、基础设施和住房差、低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%。习近平总书记要求各省区市聚焦问题，分析原因，寻找解决途径，加大工作力度，增加投入，找到解决问题的办法，确保到2020年省内深度贫困地区完成脱贫任务。
中央各部门迅速制定支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策措施，落实习近平总书记讲话精神。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，确定中央统筹重点支持“三区三州”。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。加大中央财政投入力度，加大金融扶贫支持力度，加大项目布局倾斜力度，加大易地扶贫搬迁实施力度，加大生态扶贫支持力度，加大干部人才支持力度，加大社会帮扶力度，集中力量攻关，构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。不久，交通运输部印发《支持深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚实施方案》，明确新增资金、新增项目、新增举措主要向西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等“三区三州”倾斜，其中“三州”纳入国家规划的公路项目车购税补助标准提高到与藏区政策持平。水利部印发《关于加快推进深度贫困地区水利改革发展的实施意见》，要求加大深度贫困人口较多省份农村饮水安全巩固提升年度中央投资安排强度，优先安排深度贫困地区小型农田水利、小型水库建设等项目，重点支持深度贫困地区中小河流治理、小型病险水库除险加固建设；国家水土保持重点工程要进一步向深度贫困地区倾斜，加快推进深度贫困地区重大水利工程建设。国家能源局印发《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》，规定各类能源项目优先在深度贫困地区布局建设，重点推进在“三区三州”规划建设的重大水电项目，加快推进甘肃通渭风电基地、四川凉山风电基地建设，将风电、光伏建设规模向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，加强深度贫困地区电网建设以及改造升级，确保到2020 年深度贫困地区供电服务水平达到或接近本省（区、市）农村平均水平。国土资源部印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，要求创新国土资源管理政策，加大政策倾斜，积极运用国土资源杠杆，有效促进深度贫困地区脱贫攻坚。中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，要求金融部门新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，2020年以前深度贫困地区贷款增速每年高于所在省（区、市）贷款平均增速，支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。国家林业局印发《关于加快深度贫困地区生态脱贫工作的意见》，要求深度贫困地区全面实施生态保护脱贫、生态治理脱贫和生态产业脱贫。在深度贫困地区打造一批各具特色的木本油料、特色林果、竹藤、种苗、花卉、林下经济示范基地，建立利益连接机制，引导贫困人口通过特色林业产业促进增收。加大深度贫困地区生态旅游扶贫的指导和扶持力度，打造多元化的生态旅游产品。国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，提出支持深度贫困地区旅游扶贫的目标任务，要求到2020年，“三区三州”等深度贫困地区在旅游扶贫规划水平、乡村旅游扶贫减贫措施、乡村旅游扶贫人才培训质量、特色旅游产品品质、乡村旅游品牌、旅游综合效益等方面有明显提升，乡村旅游有效带动和促进“三区三州”等深度贫困地区如期脱贫。