央视记者:
建立符合我国国情科学合理的耕地轮作休耕制度，促进农业可持续发展，中央层面在制度建设、风险防控、监督管理方面是如何考虑的？
2018-02-23 10:59:12
曾衍德:
这个问题大家很关注，耕地轮作休耕补助政策能否到位，是我们共同关注的一个问题，这个问题请财务司王晋臣副巡视员回答。
2018-02-23 10:59:46
王晋臣:
央视记者问题提得非常准，也很到位，提到几个方面是我们建立耕地轮作休耕制度的关键性措施，相关内容刚才曾司长和凡科军副巡视员都有所介绍，下面我再作一个简要的介绍。
开展耕地轮作休耕制度试点是党中央的重要决策部署，我们必须从坚定“四个意识”的高度，增强政治自觉，切实强化责任意识和担当意识，切实把试点工作抓紧抓实抓好。为确保耕地轮作休耕任务落实到位，杜绝出现拿了补助又不轮作或者不休耕的情况，加快建立符合我国国情、科学合理的耕地轮作休耕制度，我们主要从三个方面来推动落实。
一是完善制度建设。制度建设是政策任务落实的基础。近两年，农业部、财政部在耕地轮作休耕制度试点任务落实、资金管理、质量监测、绩效评价等方面建立健全了一整套管理制度，有序有效推进试点政策落实。主要是探索推进“大专项+任务清单”管理制度，在下放资金使用管理权限的同时，将耕地轮作休耕试点作为约束性任务指标和重点绩效考核指标下达到省，要求资金专款专用、补助标准不降低。同时，建立任务落实责任制，要求试点省与试点县签订责任书，试点县与试点乡镇签订责任书，试点乡镇与试点农户和新型经营主体签订协议书，明确各自的任务和责任，切实推动各项任务落实。制定印发《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》，按照“大片万亩、小片千亩”的原则，在试点区域科学布置监测网点，跟踪耕地质量和土壤肥力变化情况，也为我们科学评估轮作休耕试点提供有效的数据支撑。我们还制定印发了《耕地轮作休耕制度试点考核办法》，对试点省的组织领导、任务落实、督促检查等6个方面、22项指标开展了百分制的考核，通过省级自评、部门复核、综合评定，来确定考核的等级，作为年度试点任务安排的一个重要依据。今后，我们将及时总结经验，强化管理，进一步完善相关管理制度，确保这项政策有效落实。
二是强化监督检查。这一块主要从两个方面入手：一方面，切实加强督导检查。在关键的农时季节，农业部会同财政部开展联合督导检查，重点检查试点区域政策公开、任务细化、资金使用和监督考核等方面的情况，从而及时发现问题、纠正问题，帮助试点地区解决工作推进中的体制和机制方面的问题，为试点的顺利开展提供有力支撑和保障。另一方面，我们注重运用好现代化的监管手段。主要是推动建立“天空地”数字农业管理系统，通过卫星遥感技术对轮作休耕区域进行全方位的监测，实现试点区域的全覆盖，实时跟踪试点地块种植作物的变化情况，掌握轮作区替代作物的种植情况，以及休耕区养地作物的种植情况，从而确保轮作休耕试点任务落到实处，为监督试点工作开展提供客观依据，同时也能够有效的规避相关道德风险。
三是抓好绩效管理。去年我们委托科技部科技评估中心作为第三方机构，采取实地调研和书面调研相结合的方式，随机抽取部分试点省，深入一些试点市县和试点农户，对轮作休耕政策落实、实施成效、群众满意度的进行了科学的评估和客观的评价。今年，我们还将继续开展第三方评估，同时全面推进政策绩效评价工作，根据新形势下政策落实和任务推进的相关要求，进一步完善耕地轮作休耕制度试点绩效评价制度体系，全面建立激励约束机制，对干得好的省份予以表扬、奖励、扩大试点，对于干得不好的省份，我们将进行通报批评、约谈、减少试点甚至取消试点资格。对各省的绩效评价情况，我们还将及时向国务院进行报告。
对央视记者提的这个问题，我简要介绍这些情况。
2018-02-23 11:03:42
人民网记者:
从过去两年的试点结果看，耕地轮作休耕制度试点对当年当季的粮食产量会带来什么样的影响？对于国家的粮食安全会不会有影响？
2018-02-23 11:20:11
曾衍德:
这个问题大家很关注。因为我们是一个人多地少的大国，粮食安全的事一直是我们国家关注的一件大事，应该讲这些年，中央高度重视粮食生产，采取了一系列的措施，促进粮食稳定发展，保障国家粮食安全。这些年粮食连年丰收，粮食产量已经连续五年保持在12000亿斤以上，可以讲现在是仓满库盈，供给充足。当前我国粮食的供求状况也出现了一些新的变化，主要表现为阶段性的供大于求与供给不足并存。我们讲“供大于求”，主要是近些年粮食进口量增加与国内粮食连年丰收“碰头”，供给大于需求，粮食库存增加。“供给不足”，主要是大豆、杂粮及有市场需求的绿色优质农产品供给不足。针对这两个问题，我们正在积极推进农业供给侧结构性改革，主动作为，加大力度，调整种植结构。这两年，我们推进结构调整取得了比较好的成效，一个方面，减少了无效供给，近两年减少籽粒玉米5000万亩，缓解了玉米库存压力。另一方面，增加了有效供给，主要是增加了大豆，大豆这两年增加了1900多万亩，还增加了杂粮500多万亩，这都是有市场需求的。
回到你提到的问题上，轮作休耕对粮食安全有多大影响？我们算了一下，去年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，相对于现在我国粮食年产量12300多亿斤的大数，这80亿斤占比还是非常小的。我们讲开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，我们坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。总的看，我国粮食安全是有保障的，这个可以放心。谢谢。
2018-02-23 11:25:38
宁启文:
由于时间关系，今天新闻发布会到此结束，感谢各位新闻媒体朋友的出席和支持，希望大家对耕地轮作休耕制度试点进行充分报道，引导社会各界关注支持试点工作，增强农业绿色发展的自觉性。谢谢大家，发布会到此结束。
2018-02-23 11:35:13