中国网/中国发展门户网讯 2017年12月22日开幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议正在审议农民专业合作社法修订草案、烟叶税法草案、船舶吨税法草案、关于批准内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排的决定草案等。如获通过，全国人大常委会办公厅拟于12月27日（周三）下午4时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会，邀请全国人大常委会副秘书长李飞和全国人大农委、全国人大常委会法工委、财政部负责人出席，共同回答与这几部法律案有关的问题。
全国人大常委会就农民专业合作社法修订草案、烟叶税法草案等举行发布会 中国网 宗超
全国人大常委会办公厅新闻局局长何绍仁:
刚才，十二届全国人大常委会第三十一次会议举行了闭幕会，常委会组成人员158人出席，出席人数符合法定人数。会议以158票赞成，全票通过了关于批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》的决定；会议以156票赞成，2票弃权，表决通过了新修订的农民专业合作社法；会议以156票赞成，1票反对、1票弃权，表决通过了烟叶税法；会议以158票赞成，全票通过了船舶吨税法。今天的会议是上述一个决定和三部法律的专题新闻发布会。我们很高兴地邀请到6位嘉宾来共同回答大家的提问。
2017-12-27 16:00:29
何绍仁:
这6位嘉宾是：全国人大常委会副秘书长李飞先生，国务院港澳办副主任黄柳权先生，中国铁路总公司客运部副主任黄欣先生，他们三位共同回答与关于批准“一地两检”的决定有关的问题；全国人大农业与农村委员会法案室主任张福贵先生，全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺先生，他们两位共同回答与农民专业合作社法有关的问题；财政部条法司副司长周劲松先生，他与王瑞贺先生一起回答与烟叶税法、船舶吨税法有关的问题。
2017-12-27 16:03:11
中国日报记者:
谢谢主持人，中国日报记者提问。据了解，广深港高铁自2010年开启施工建设，明年第三季度可能就要通车运行了。为此，我们有三个问题想要了解。第一，修建广深港高铁的背景和意义是什么？特别是高铁在香港和内地交往联系上有什么优越性和便利性？第二，我们注意到本次选择了在西九龙站设立口岸，由内地和香港的出入境机构在西九龙站内办理出入境的检验，也就是我们所谓的“一地两检”模式，想请问选择在西九龙站设立口岸的原因是什么？第三，本次常委会作出决定，批准在西九龙站设置口岸并实施“一地两检”，其法律意义和作用是什么？主要是为了解决什么样的问题？谢谢。
2017-12-27 16:04:01
李飞:
谢谢这位记者的提问。你提的这三个问题，涵盖得已经比较全了，今天承担答问的有三位。第一问，我认为由中铁总公司回答更好，所以我建议先请黄欣主任回答。
2017-12-27 16:07:55
黄欣:
谢谢这位记者的提问。广深港高速铁路是香港与内地大型基础设施协作的一个重要内容，也是国家中长期铁路网规划“八纵八横”高速铁路的主要通道，是京广高铁往深圳与香港的延伸线。从背景来看，原铁道部、广东省和香港方面，从2002年开始就共同启动了这项规划的研究工作，明确了统一规划、分段实施的原则，并分别按照程序报批。之后双方都建立了专门的技术研讨沟通制度，共同对建设运营的有关问题进行了研究。
2017-12-27 16:09:18
黄欣:
到2009年2月，中国铁路总公司也就是原铁道部与香港特区政府的运输与房屋局共同签署了备忘录，对整个项目的建设时序、深广连接段的安排、基电设备的统一以及将来的运营组织等方面商定了原则指导意见，成立了沟通协调小组推进各项工作。
2017-12-27 16:10:50
黄欣:
广深港高铁北起广州，经东莞和深圳到香港，全长大约是142公里左右，在内地设了6个车站，在香港设了1个车站，就是西九龙车站。其中内地的广深段和深圳到福田段分别在2011年和2015年年底通车，目前运营时速300公里。累计到目前为止，已经运送旅客超过1.7亿人次。
2017-12-27 16:11:56
黄欣:
香港段全长大约26公里，由香港特别行政区于2010年开工建设，从香港方面提供的信息来看，计划明年三季度通车。今年以来，我们在前期充分沟通协调的基础上，按照中央的要求，中国铁路总公司与香港特别行政区专门成立了运营准备工作高层协调机制，定期召开会议研讨、协商开通运营的各项准备工作，为推进广深港高铁的全面开通运营提供了较好的保障。
2017-12-27 16:12:36
黄欣:
大家都知道，近年来中国高铁得到了飞速的发展，我们按照国家中长期铁路网的规划，科学有序地推进了铁路建设，“四纵四横”的高铁网基本成型。今天的媒体已经报道，“四横”的最后一个收官之作石济高铁将于12月28日正式开通运营。我国铁路的营业里程已经达到了12.4万公里，高铁已经超过了2.2万公里，比世界其他国家高铁加起来还要多，我国拥有了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，也有世界上商业运营速度最高的时速350公里的“复兴号”。中国铁路在线路勘测设施、工程建设、列车控制、牵引供电、运营管理、安全保障和设备制造等领域都取得了一系列自主创新成果。中国铁路的总体技术水平已经迈入了世界的先进行列，部分技术处于世界领先的水平。
2017-12-27 16:13:26
黄欣:
中国高速铁路的快速发展极大地提升了人们出行的便捷性，特别是高铁成网运行以后，也让区域和城市间的时空距离大大缩短。目前中国高铁发展十年来，累计运送旅客已经超过70亿人次，相当于全世界每个人坐过一次中国高铁，高速铁路已经成为国人出行的主要方式。
广深港高铁全线开通运营后，将形成内地与香港特别行政区之间重要的快速客运通道，并且与珠江三角洲的城际轨道交通网和全国高速铁路客运网直接衔接，融入了世界最大的高铁网，将大大加强香港与珠三角以及内地的沟通和联系，也将直接改变香港和内地间人员的往来方式，广大民众和市民往来香港和内地可以享受到更加优质、便捷的运输服务。
2017-12-27 16:19:00
黄欣:
同时，随着广深港高速铁路的建成通车，内地与香港间将由目前既有的广九普速铁路和新建的广深港高速铁路两个铁路运输通道，也可以为沿线的百姓提供更加多元多样的铁路运输服务。今天全国人大常委会批准了这个合作安排，我们将以此为新的动力，进一步加大运营准备工作的推进力度，和港方一道为广深港高铁的如期开通运营作出积极的努力。谢谢大家。
2017-12-27 16:22:06
李飞:
我补充一句，刚才黄欣主任虽然讲了很多成绩，但还有点谦虚。今年11月16日下午，特区政府安排我到西九龙站去看了一下。12月13日，我又陪同主持港区全国人大代表选举的王晨副委员长到现场看了一下。据介绍，现在全世界的铁路车站中，两个最大的都在中国，地面上最大的是北京南站，地下最大的就在香港，有40万平方米建筑面积。我看了以后感觉特别震撼，我跟在那里担任建设任务的总监、将来港铁的总裁还有运输局的常任秘书长说，你们应该申报吉尼斯世界纪录，而且要在内地的话，你们申请最高的建筑奖肯定能拿到，我帮黄主任再做点广告，谢谢。
2017-12-27 16:22:58
李飞:
下面我临时请港澳办黄柳权副主任讲，整个10年左右广深港高铁和西九龙高铁站建设的推进，他们两位是直接的当事人，所以在讲具体的历史过程和一些技术性问题时，他们两位是专家，剩下我再来回答法律问题。谢谢。
2017-12-27 16:26:33
黄柳权:
感谢刚才中国日报记者提出的问题，我来回答你的第二个问题。为什么会在西九龙站设立口岸实施“一地两检”？香港回归以后，香港和内地的交流，特别是和广东珠三角之间的交往越来越紧密，人流、物流的增长非常快。我们看到仅仅是在深圳和香港之间的口岸就有6个，大多数口岸都是在改革开放以后建成的，但是这些口岸的建设仍然满足不了两地便捷交往的需求，所以这些年来简化通关流程、缩短通关时间、促进两地之间人员、货物、资金、信息等要素的便捷流动，成为两地民众的共同愿望。
2017-12-27 16:29:27
黄柳权:
2008年国务院批准了广东省的一个规划，这个规划叫做《珠江三角洲地方改革发展规划纲要》，这个规划纲要是规划到2020年的，在这个纲要里明确提出粤港澳经济要进一步融合发展，要形成三地分工合作、优势互助、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。所以这个规划纲要实施以后，在珠三角建设一小时生活圈、一小时经济圈、一小时城市圈的现代化基础设施开始全面实施。
2017-12-27 16:30:49
黄柳权:
香港提出兴建高铁就是在这个背景下提出来的。目的是通过对接国家高铁网络，融入珠三角一小时生活圈。建高铁能不能发挥高铁的快速、便捷作用，口岸的选址以及查验的模式就显得非常关键。因为在“一国两制”之下，往来香港和内地之间要进行通关查验，所以这个点选择在哪儿非常重要。
2017-12-27 16:31:45
黄柳权:
香港特区政府经过认真的评估考察，提出兴建高铁而且建议在西九龙站实施“一地两检”，应该说是香港特区政府积极作为，使香港融入国家发展大局的重要决定。中央一贯支持香港和内地开展合作，支持香港融入国家发展大局。在香港特区政府提出这样的提议后，中央有关部门，既包括跟口岸建设和铁路建设有关的部门，像国家口岸办、公安部、海关总署、质检总局、国家铁路局、中国铁路总公司，也包括一些规划、财政、编制部门，像国家发改委、财政部、中编办，还包括专责港澳事务的部门，像李主任领导的全国人大常委会香港基本法委员会、国务院港澳办、中央政府驻香港联络办公室，这些部门加起来十几个，再会同广东省，我们积极响应香港特区政府提出的建议，与特区政府一起共同究到底这个口岸设在哪儿比较科学。
2017-12-27 16:33:01
黄柳权:
我们反复与特区政府协商、论证，比较、分析各种通关查验模式，多次实地到香港和广东考察，像广东的广州南站、福田、深圳北，我们都去看过，也到香港的西九龙站看过。香港社会也非常关注到底用什么通关模式比较好，提出了很多建议，包括提出在列车上查验，提出在深圳某个地方“一地两检”，也提出“两地两检”，也提出委托香港来检，也提出像美国、加拿大一样进行预检，也提出像英国、法国欧洲快车那样检，所有这些意见和建议都纳入了有关部门和特区政府讨论的范围。从2010年以来，中央有关部门和特区政府正式磋商超过30次，非正式磋商更是难以计数。大家经过反复研究论证，一致认为在西九龙站设立口岸并且实施“一地两检”是最合理、最科学的方案。
2017-12-27 16:35:24
黄柳权:
所谓在西九龙站实施“一地两检”，就是在西九龙站设立口岸，这个口岸分为香港的口岸区和内地的口岸区。香港内地双方各自在自己的口岸区按照自己的法律进行查验。这么一个“一地两检”的查验模式，有利于充分发挥高铁的高速高效优势，使广大高铁乘客充分享受快捷便利的服务，确保广深港高铁香港段的运输、经济和社会效益的最大化，也有利于促进香港特别行政区和内地之间的人员往来和经贸活动，有利于深化香港特别行政区和内地的互利合作、共同发展，有利于香港特别行政区更好地融入国家发展大局。从中央有关部门处理广深港高铁口岸设置和查验模式问题过程来看，我们可以看到，处理香港高铁的口岸设置问题和处理香港的其他问题一样，中央的出发点和落脚点都是要促进香港和内地的互利合作、共同发展，从而保持香港的长期繁荣稳定。谢谢。
2017-12-27 16:39:35
李飞:
刚才中国日报记者三问中的最后一问我来回答。我回答的内容都是你们前两天特别是香港记者问我的问题，因为当时人大还没有通过，通过以后会有发布会，今天我就大家关心的问题讲一讲，然后再听大家的提问。
2017-12-27 16:41:47
李飞:
刚才记者提的第三问是关于人大常委会作出决定的法律意义和作用是什么、主要解决哪些法律问题。我主要讲几点：第一，全国人大常委会作出这样一个决定，具有宪制性地位，具有最高法律效力，实行“一国两制”是国家在对香港恢复行使主权时，为了维护国家统一和领土完整，保持香港繁荣稳定而确定的大政方针。全国人民代表大会作为最高国家权力机关，通过制定基本法将“一国两制”方针政策法律化、制度化、具体化，规定了特别行政区制度的各项原则以及具体的制度。全国人大常委会作为最高权力机关的常设机关，具有国家立法权、法律的解释权和对法律实施的监督权。当中包括对香港基本法的解释权和监督香港基本法实施的职责。在香港实施的所有法律和发生的行为是否符合基本法、是不是与基本法相抵触，全国人大常委会具有最终决定权，因此，首先必须明确，全国人大常委会对实施香港基本法、处理重大法律问题所作出的决定具有宪制性地位，具有最高法律效力，也就是大家通常所说的，一言九鼎。
2017-12-27 16:43:25
李飞:
第二，全国人大常委会作出批准“一地两检”的决定，确认两地共同签署的关于在西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排，是符合宪法和香港基本法的，这种宪制性法律效力的确认，就如同1990年全国人大通过香港基本法的时候以决定的方式确认了香港基本法符合国家的宪法一样，是重要的宪制性判断，不容质疑。香港特区与内地通过充分协商，决定在西九龙高铁站设立口岸实行“一地两检”完全符合“一国两制”方针和香港基本法的根本宗旨。
2017-12-27 16:43:40
李飞:
前两天我在来会场的路上，有香港记者问，“一地两检”的宪制基础在哪儿？是不是合乎基本法？我说完全符合基本法。今天我在视频上把这一段又调出来看了一下，建设这个高铁和实施“一地两检”，体现了中央支持香港融入国家发展大局，顺应了香港与内地广大民众希望两地交往出行更加高效快捷的普遍诉求，就像香港基本法得到了广大香港市民的认同和拥护一样，在西九龙站实行“一地两检”同样得到了香港绝大多数市民的支持。刚才黄主任介绍了，西九龙站实行“一地两检”经过长期的酝酿，这个构思最早是由香港特区提出来的。香港立法会也通过了动议，对此表示支持，香港社会有关的民调也显示，绝大多数市民始终稳定地支持“一地两检”。这个事实足以说明，“一地两检”符合香港社会民意、符合时代发展的要求、符合香港和国家发展的利益，这与香港基本法所确定的根本宗旨是一致的。
2017-12-27 16:44:49
李飞:
第三，全国人大常委会作出的决定，明确国务院可以依据宪法规定的权力，批准在西九龙站设立口岸，派驻出入境监管机构，依法履行职责。同时，要求香港特别行政区依据香港基本法和全国人大常委会作出的决定，在本地制定相关法例来保障合作安排得以落实。
2017-12-27 16:46:09
李飞:
大家看这次通过的决定里专门作了这个规定。这种立法是行使香港基本法授予的特区立法权的应有之义。在11年前设立深圳湾口岸，处理深圳湾“一地两检”问题的时候，就已经有了相类似性质的立法。这部法律11年前香港立法会就已经通过了，而且执行得非常好。实践证明，在香港回归后，在香港经济社会发展过程中，在香港与内地加强紧密合作、提升合作互利水平过程中，创设“一地两检”解决大型交通基础设施的通关查验问题是有成功的法律实践的。
2017-12-27 16:48:14
李飞:
第四，全国人大常委会作出的决定，依照基本法有效地维护了香港特区的高度自治权。“一地两检”合作安排完全符合“一国两制”和香港基本法。具体体现在：一是，在西九龙高铁站实行“一地两检”不改变香港特别行政区的区域范围。二是，不改变内地与香港的出入境管制制度。刚才黄主任也讲到，设“一地两检”，内地与香港的查验机构依据各自的法律实行查验。三是，在西九龙高铁站实行“一地两检”，不减损香港居民依法享有的权利和自由。由于时间关系，我就不展开讲了。四是，在西九龙站实行“一地两检”，不减损香港特别行政区的管辖权。进一步来讲，香港特别行政区与内地开展合作，进行广深港高铁等基础设施建设，作出“一地两检”的合作安排，符合香港的整体利益和长远利益，是全面贯彻落实香港基本法的规定、增进香港居民福祉的需要，绝不是香港一些人所说的放弃高度自治权，而是依法行使高度自治权。
2017-12-27 16:55:14
李飞:
在香港西九龙站实行“一地两检”，用一种简单的方式来理解，就是把本来应在深圳进行的内地出入境的查验换了一个地方，放到香港的西九龙来查验，适用的查验法律法规没有变、查验的程序和流程没有变、查验的机构没有变，不仅没有对出入境人员进行物品施加新的限制，而且将极大地方便高铁乘客的出入境。按照全国人大常委会的决定，内地出入境查验管理机构及其人员只在内地口岸区按照内地法律实行出入境查验，不会到口岸区以外执法。也就是说，对高速列车的乘客来说，除了更为高效便捷以外，和过往通过其他方式出入境没有任何区别，没有施加任何新的限制，不减损香港居民依法享有的权利和自由，所以这是一件大好事，只有好处，没有坏处。谢谢大家。
2017-12-27 16:56:03
何绍仁:
继续提问，这边中间第三排的女士。
2017-12-27 16:56:34
大河报记者:
谢谢主持人，大河报记者提问。我想提一个关于农民专业合作社的问题，想问一下原有的农民专业合作社法已经实施十年，农民专业合作社取得长足发展的情况下，为何这次要继续对农民专业合作社法进行修改？另外，能不能介绍一下修改的主要内容？谢谢。
2017-12-27 16:56:51
张福贵:
谢谢这位记者提出的问题，由我来回答这个问题。农民专业合作社法自2007年实行以来，为我们国家农民专业合作社的规范和发展提供了坚强的法律保障，有力地促进了农民专业合作社的快速发展。据农业部的统计，截止2017年11月底，在工商部门登记的农民专业合作社达到了199.9万家，是2007年底的76倍，目前实有入社的农户超过1亿户，约占全国农户总数的46.8%，可以说农民专业合作社作为新型的农业经营主体已经成为引导小农户与现代农业建设有机衔接的重要力量，对构建新型农业经营体系、增加农民收入、推进农业农村现代化发挥了重要作用。
2017-12-27 16:57:30
张福贵:
当然我们在肯定成绩的同时，我们应该看到，农民专业合作社法的一些规定已经不适应实践发展的需要，一些专业合作社由单一的生产经营向从事多种经营和服务的综合化发展方向，经营范围不断扩大，服务领域不断拓宽，需要对专业合作社的基本内涵予以重新界定，并作出相应规范。
2017-12-27 16:58:06
张福贵:
另外，一些专业合作社存在管理不民主、财务制度不健全等问题，需要进一步规范和完善其内部治理机制。再有，一些地方的专业合作社为扩大规模、增强竞争力，共同设立农民专业合作社联合社，需要明确其法律地位，规范和保障它的发展。修改和完善农民专业合作社法，就是要顺应农业发展新变化、新理念，体现时代发展新要求，构建更为完善和良好的制度环境，更加充分地发挥农民专业合作社的组织带动和示范引领功能，在推动农业经营体制机制创新、加快农业供给侧结构性改革，发展现代农业，带动农民增收脱贫致富等方面做出新贡献。
2017-12-27 16:58:43
张福贵:
这次农民专业合作社法主要在三个方面作了修改和完善，我简要向各位媒体通报一下。一是取消同类限制，扩大法律调整的范围。为适应各种类型的农民专业合作社并行发展，专业化基础上向综合化方向发展的趋势，以及农民对各类合作社提供服务的需求日益多元，不局限于同类农产品或者同类农业生产经营服务的范围，新的农民专业合作社法取消了有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中的“同类”的限制，扩大了法律的调整范围，同时以列举的方式明确农民专业合作社经营和服务的业务范围。
2017-12-27 16:59:58
张福贵:
第二，进一步规范农民专业合作社的组织和行为。为更好地发挥法律对农民专业合作社规范发展的引导作用，这次法律修改在规范农民专业合作社的组织和行为方面做了一些补充和完善，比如明确规定农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照，专业合作社应当按照国家有关规定向登记机关报送年度报告，并向社会公示。另外，对法律责任等有关内容也做了补充和完善。
2017-12-27 17:02:53
张福贵:
第三，增加了一章“农民专业合作社联合社”。农民专业合作社按照自愿、平等、互利的原则设立联合社，是世界各国合作社发展的普遍做法。目前我们国家已经有农民专业合作社联合社7200多家，涵盖农民专业合作社9.4万多个，带动了农户超过560万户。联合社的发展不仅增强了专业合作社的发展能力，更推动了农业规模化经营，加快了现代农业建设步伐。全国目前已经有14个省区市对联合社的注册登记作了原则规定，由于过去缺乏上位法的依据，一定程度上影响了联合社的发展，所以这次新修改的农民专业合作社法增加了“农民专业合作社联合社”一章，对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作了规定，法律规定三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上可以出资设立农民专业合作社联合社，依法登记后取得法人资格，登记类型为农民专业合作社联合社。谢谢。
2017-12-27 17:03:10
何绍仁:
继续提问，第一排的这位男士。
2017-12-27 17:05:16