钟凯民探索“资产收益扶贫”新模式
|
|
编者按：钟凯民在不靠山、不靠水、不靠铁路线、不靠大城市，地上没资源、地下没矿藏的河北威县，创造“资产收益扶贫”新模式，荣获“2017年全国脱贫攻坚奖创新奖”。
钟凯民
钟凯民现任北京德青源农业科技股份有限公司（以下简称德青源）董事长兼总裁。作为一名共产党员，钟凯民受到国家扶贫事业的感召，积极贯彻落实习总书记关于扶贫开发“四个切实”、“六个精准”的要求，在国务院扶贫办、发改委、财政部、农业部的大力支持下，他带领北京德青源农业科技股份有限公司（以下简称德青源），以蛋鸡产业为抓手，在国家扶贫政策、资金的支持下，通过市场化运作，在河北威县大胆探索“资产收益扶贫”新模式，并已成功在河北、西藏、河南、贵州、安徽、山西、陕西、重庆、湖北、内蒙、云南、广西等12省的19个贫困县实现项目复制，扶贫工作已取得初步成效。
“资产收益扶贫”新模式打开河北威县扶贫新局面
河北威县地处黑龙港流域贫困带，不靠山、不靠水、不靠铁路线、不靠大城市，地上没资源、地下没矿藏，是个传统农业县、财政穷县。截止2015年底，还有建档立卡贫困人口1.95万人，贫困发生率4.32%，预计到2017年底，贫困县的“帽子”可以摘掉， 2019年181个建档立卡贫困村全部出列，消除全部绝对贫困人口。
德青源集团是中国蛋鸡产业化龙头企业，钟凯民带领他的团队创新打造出一套全球首创的“有机种植-生态养殖-食品加工-清洁能源-有机肥料-蛋品物流体系”一体化、一二三产业融合发展的循环农业模式，被联合国环境署评为全球环境示范工程。同时，钟凯民还创建了“鸡蛋身份证制度”，结束了我国鸡蛋“三无”（无标准、无生产日期，无品牌）历史，推动并参与制定了中国第一部鸡蛋标准，开创了我国鸡蛋品牌的先河。截至2015年底，钟凯民创新打造的产业模式已在安徽黄山、拉萨尼木以及河南西平、林州、禹州、方城等地投产。
钟凯民在国务院扶贫办的支持下选择威县作为河北省的综合改革试点县，勇于探索创新。为给贫困群众找到一条见效快、收益稳、无风险、无污染的产业扶贫之路，钟凯民积极与当地政府沟通，将融合一二三产业的德青源资产收益扶贫新模式带到当地，把发展蛋鸡产业作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，依托财政资金和金融杠杆，结合当地扶贫开发实际，探索出一套创新的运营管理方式：威县政府设立资产公司（威州现代农业投资有限公司，以下简称农投公司），融资建设一个蛋鸡生态园；德青源集团在威县设立运营公司（威县德青源农业科技有限公司，以下简称威县德青源），投入技术、品牌、管理、人才和流动资金。项目建成后，由德青源租赁经营，每年支付租金，还本付息后的剩余金额，用于扶贫开发事业。贫困群众既成为德青源的主要扶贫对象，又成为德青源的重要用工来源。
钟凯民开创的德青源资产收益扶贫创新模式的核心做法是：整合下放、折股量化、投放参股、承贷承建、租赁经营、分享红利、拉动就业。
整合下放。贫困县对到县涉农财政专项资金进行整合打捆，依据金鸡项目涉及贫困村、贫困人口数量，确定资金分配下放方案；再以乡镇主导管理的贫困户专业合作社为对公单位，把资金集中下放到各合作社。
折股量化。资金集中下放到合作社后，在征得贫困群众同意的基础上，作为合作社的资本金，不再向贫困人口分配，实行动态管理，把每人应分配的扶贫资金折股量化，做成虚拟股权向每个贫困群众虚拟配股，贫困群众享有虚拟股权和实际收益权。
投放参股。以合作社为单位，把本社贫困人口拥有股权的资本金，集中投放到县农投公司，委托县农投公司统一管理使用，按专项资本金运作，按季度分红。
承贷承建。农投公司用各合作社的入股资本金，按照1:1的杠杆率向银行贷款融资，资金到位后，按照德青源标准建设金鸡项目生产经营所需固定资产。
租赁经营。项目建成后，德青源公司租赁农投公司建设的固定资产，每年按照固定资产投资总额的10%分季度缴纳租金，并投入生物资产和流动资金，进行项目经营。租赁期满后，可续租也可按残值收购固定资产。
分享红利。农投公司出租固定资产所取得的租金收入，先偿还金融机构本息，再按照虚拟股权进行分配。对贫困人口的股权分红标准，由农投公司根据县政府授权，按照“脱贫线补差”原则合理确定分红比例，通过合作社，以现金形式发放给贫困群众。
拉动就业。一是用分红剩余金额在重点贫困村设立公益岗；二是在生态园设置爱心岗，专门接收建档立卡贫困群众；三是由乡镇企业承办包装、运输等关联产业，专门接收建档立卡贫困群众。让贫困群众通过力所能及的劳动获得体面的收入。