河图乡长坪村畔园猕猴桃基地
南城街道办事处半溪河村村道公路整治
南川区中医院深入河图乡长坪村，为建卡贫困户免费体检
165个机关事业单位，33家国有企业，104家民营企业，1.2万名干部职工捐钱捐物……
2015年7月以来，一场涉及全方位动员、全社会参与的脱贫攻坚战役席卷南川全域。这样的数据还在累加，成效更清晰可见：2015年底，全区20个贫困村销号，6543户贫困户、21739名贫困人口越线。
但这还不够。作为市级贫困区，南川区仍有20个贫困村亟待脱贫销号。就在6月16日召开的全区脱贫攻坚工作推进会上，区委书记李明清表示，今年要摘掉贫困帽，时间紧迫、没有退路，必须背水一战。全区各级各部门必须增强政治意识、攻关意识，向脱贫攻坚发起总攻、全力冲锋，坚决拿下这场战役，圆满实现“区摘帽、村销号、人越线”目标。
“三年任务两年完成”，自加压力，是责任，更是底气。目前，该区结合实际，积极探索创新，建立长效机制，已形成了有效的工作经验，得到了市委督查组的充分肯定。
1、每个贫困村都有脱贫“管家” “双包”机制确保责任到位
“现在我在家门口打工，日子不晓得多安逸。”南川区河图乡长坪村贫困户张忠伦指着家门口漫山遍野的猕猴桃园，认真地掐指算账，“我有一部分土地租给他们种猕猴桃了，平时就在园子里打工，另外的土地种点苞谷，日子很好过了。”如今，正是苞谷丰收的时节，他早早就卖给了上门收购的商贩，“卖了2000元。”
说起这些改变，张忠伦最想感谢的是驻村的扶贫工作队。“就像我们的管家一样，有什么难事，他们都想办法帮忙解决。”老张的苞谷能卖出去，也是多亏了扶贫工作队牵线搭桥，更别说村里的猕猴桃种植园、蔬菜基地，都是工作队引进的。
从去年7月开始，南川的40个贫困村都配备了这样的扶贫工作队。由一名区领导牵头，几个区级部门、数家社会单位、多名乡镇（街道）干部参与，组成“1+3”扶贫工作队，负责整村脱贫。在长坪村，扶贫工作队不仅整合资金，修好了水电路等基础设施，还引进了不少产业，彻底改变了贫困村的面貌。
事实上，扶贫工作队联村只是南川区整个脱贫攻坚链条中的其中一环。在区级层面，该区率先创新制定了体系化的政策措施。出台脱贫攻坚工作的实施意见和12个专项配套方案，实行3个“三年计划”，形成了“1+12+3”的脱贫攻坚体系化政策安排。同时，构建起区、乡镇（街道）、村三级责任体系，将脱贫攻坚任务分解到区、乡镇（街道）、村，拧紧责任链，层层抓落实。此外，实行干部联户，将每一户贫困户的扶贫任务落实到党员干部身上，1.2万名机关事业单位干部结对联系1.2万户贫困户，实行不脱贫不脱钩、扶了贫送一程。
为确保“双包”机制落实到位，该区实施最严厉的考核，对工作落实不力、未按期实现脱贫攻坚目标任务的，从扶贫工作队责任单位到镇街、村居实行一体考核、共同担责。
2、每个贫困户都有配股分红 扶贫资金助力产业发展
“活了大半辈子，没想到现在能当上股东，还能分红。”60岁的南川区楠竹山镇锅厂村贫困户彭世怀觉得日子过得太新鲜了。去年8月，自区里启动扶贫产业资金配股到户试点后，扶贫产业资金通过量化成股金后加入到村里的合作社，自己摇身变成了股东。
“村里发展竹笋、淡水养殖，原来我哪有钱投入啊，只能干瞪眼。”彭世怀说，没想到村里为所有贫困户配股25万元，实行保底分成、收益分红，“这大产业居然跟我的收益息息相关。”
要脱贫，最终还得靠产业。南川区探索推行扶贫资金“配股到户、保底分红”制度，即按照“资金入股、配股到户、保底分红、脱贫转股、共享收益”原则，坚持“一乡一策、一企一策、一户一策”，整合各类扶贫帮扶资金作为入股资金，投入辖区内合作社（企业），入股资金折成股权，以户为单位分配给本村贫困户，合作社按期支付股权收益。
“简单来说，扶贫资金作为股金在产业发展中滚动累积，贫困户直接拿分红，脱贫一个，分红继续分给尚未脱贫的贫困户。”南川区扶贫办负责人说，此举破解了过去将现金直接分发给贫困户、主要扶持产业大户扶富不扶贫的问题，解决了空壳村无产业无资金的问题，壮大了村集体资产，同时实现了“扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走”，最大限度发挥了财政资金的效益。
2015年，该区整合各类扶贫帮扶资金1108万元入股，发放首批分红资金55.9万元，惠及20个贫困村1118户贫困户3878名贫困人口。今年以来，加大力度整合涉农产业资金3900余万元，纵深推进股权化改革，40个贫困村实现产业发展全覆盖，预计贫困户分红收益达230万元以上。
3、每种返贫可能都有防范举措 三个三年计划“兜底”补漏
脱贫可一蹴而就，返贫却可能反复。作为全区“1+12+3”脱贫攻坚体系中的重要一环，3个“三年计划”被视为防止返贫的“兜底”长效机制。
这3个“三年计划”包括“三年稳收计划”、“三年救助计划”、“三年帮扶计划”，防止脱贫者因病、因灾、因各种意外再次返贫。
今年5月，南川区东城街道黄淦村4社贫困户张某通过了低保审批。“家里实在太困难了，今年我又患上了癌症，这份保障是雪中送炭。”张某说，更让她感到暖心的是，自己4月申请，5月就审批下来了，很快捷。
这与“三年救助计划”的实行息息相关。该计划规定，将完全或部分丧失劳动能力，缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展搬迁安置或其他措施脱贫的农村建卡贫困户纳入低保兜底。与以往不同的是，该区将贫困户低保审批从每季度一次调整为随时申请、随时审批，及时对符合条件的农村建卡贫困户开展救助。
除了低保，该区在实施农村建卡贫困户医疗救助上新增了扶贫医疗救助保险：被保险人住院和特殊疾病中的重大疾病门诊发生的医疗费用，在原有基础上按规定报销后的自付费用，由扶贫医疗救助保险进行救助。此外，还有临时困难救助、灾害救助、教育救助等，防止农村建卡贫困户边脱贫边返贫。
“三年稳收计划”则通过贷款贴息、扶持创业就业等方式，支持贫困村、贫困户发展产业；“三年帮扶计划”则是明确结对帮扶部门与贫困村、结对帮扶干部与贫困户脱贫不脱钩。
路线图已经明确，时间表开始倒排，南川区再次吹响号角：要坚持问题导向，采取强力措施，切实整改思想放松、劲头滑坡、力度衰减、责任软化、措施“变味”等问题，走好脱贫攻坚“最后一公里”，踢好“临门一脚”。