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“窗口-包装效应”已被一些贫困县的官员“熟练掌握”
与此同时，农村扶贫的方式也发生了变化，从对农村贫困户的扶持变为“整村推进”。按照有关部门的解释，整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。
如果说“整村推进”确实是以农村贫困群体的真实需要为基础，这项工作推行起来肯定是没有问题的。但是，在中国的特殊国情下，农村贫困群体的需要常常会异化为基层政府的官员和村委会的干部的需要。坊间盛传的县委书记语录——“告诉大家一个好消息，我们县又评上‘贫困县’了”，就是这种异化的写照——“贫困”成了资源，而且是“稀缺资源”，有了它，各种物质资源及机会都会源源而来。
在中国的官场潜规则中，还有一个现象，可以称之为“窗口-包装效应”。“窗口效应”意指用一个视野有限的窗口来限制乃至引导观察者的目光，使之看到的情景均为“美好”。“包装效应”是指市场经济社会中大凡任何事物都可以成为“包装”对象以及被包装者的商品化，引申义则为官场以政绩为目标的“包装”。合二而一，便成为“窗口-包装效应”。“包装”注重的是“进”和“攻”，而“窗口”则表示“退”和“守”。在当今官场，“窗口-包装效应”已被普遍使用。据观察，一些贫困县的官员更是“熟练掌握”，高层领导常常不知不觉就会中招。
“贫困异化为资源”和“窗口-包装效应”，就是当今所谓“扶贫乱象”的社会基础。如果加上贪腐，那就更加难以收拾了。
能否在全国公开招聘贫困县的县长
基于以上分析，对中国农村的贫困家庭和家中有劳动力的，也许还应该继续实行扶贫的政策。但是，要以“小额贷款”的方式去做。同时，不要以政府出面去做。在贫困地区已经养成了一种习惯，政府的钱是不用还的。因此可以由政府出钱担保，让银行来进行贷款。但如果银行直接面对一家一户的农民，工作量太大，成本太大。所以，组织一个社会组织来承担银行和农民之间的中介可能是可行的。还需要注意的是，不是政府或社会组织拿着钱去找农民贷款，而是把主动权交给农民。若想脱贫，自己先找好路子，然后贷款，并严格地按“小额贷款”本身的规律去操作。
如果还要在贫困县搞经济开发性扶贫，可不可以换个思路：下一轮扶贫能否在全国公开招聘贫困县的县长，按当地的情况和农民的需要定下脱贫指标，任期5—8年，县里工作由县长组阁承担。本地的干部，愿意配合的留下，不愿配合的调走。然后，像支援地震灾区一样，由富裕地区在资源上对口支援。贫困县的所有工作公开透明，接受媒体和社会监督。如果受聘的县长在任期内能够使贫困县脱贫并可持续发展，则可以得到越级提升。如果完不成任务，则自动下台、自谋出路。给贫困县也施加压力，如果县长和他的团队很努力，但地方上不配合，则在若干年内取消继续扶贫的资格。当然，这个想法未经深思熟虑，作为抛砖引玉，供大家讨论时做个靶子。(唐钧 作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长)