宁夏青铜峡市大坝镇韦桥村依托引黄古灌区世界灌溉工程遗产和黄河水利、生态资源优势，推动产业融合、生态治理、文化传承与文明新风培育，全面推进宜居宜业和美乡村建设。　资料图

农村基础设施哪些方面还要提升？

农村公共服务短板在哪里？

农村人居环境整治提升的弱项有哪些？

农民群众的急难愁盼是什么？

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这些问题，既是检验乡村建设行动成效的“试金石”，也是谋划下一步建设方向的“风向标”。为摸清摸准农村基础设施、公共服务、人居环境等乡村建设领域底数和农民群众实际需求，更好推进宜居宜业和美乡村建设，2026年，宁夏回族自治区农业农村厅创新开展乡村建设水平提升管理评估。通过“行政统筹+专业支撑”模式，搭建起乡村建设一体化评估体系，客观呈现乡村建设真实面貌，精准回应农民群众急难愁盼，为推动全区乡村全面振兴、谋划“十五五”乡村建设蓝图提供了坚实数据支撑与科学决策依据。

为何评：锚定和美乡村建设目标，找准群众现实刚需

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是缩小城乡差距、补齐农村发展短板、提升农民生活品质的民心工程。

宁夏虽然地域面积不大，但地域空间差异十分显著：北部引黄灌区沃野千里，中部干旱带少雨缺水，南部山区沟壑纵横。迥异的地理条件，造就了南北分明的发展梯度。

近年来，宁夏积极推进“塞上江南·和美乡村”建设，以规划布局美、人居环境美、田园风景美、兴旺富裕美、人和善治美的“五美”标准，推动各地农村道路、饮水安全、人居环境整治、养老、教育、医疗等民生工程持续落地见效，乡村品质全面提升。

“放眼全区，虽然‘十四五’期间乡村建设取得了积极成效，但各地之间也存在建设进度不均衡、资源投入效益差异大等问题。”宁夏回族自治区农业农村厅相关负责人坦言，“十五五”乡村建设需要顺应乡村发展规律，按照“缺什么、补什么”的原则，合理安排村庄建设时序。

“乡村建设包含内容广、涉及行业部门多，大家平时按照自己行业领域的条块投入资金、实施项目，但是投入的项目资金用在哪里？产生多少效益？推动村庄面貌发生哪些改观？谁也没办法完全说清楚。为此，我们要对全区乡村建设情况做一次全面体检、精准画像，一览乡村建设全貌。”该负责人介绍，希望通过评估，能够清晰直观地反映全区基本情况，摸清底数，找准乡村建设着力点，推动乡村建设同本地经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调。

“乡村建设好不好，农民最有发言权。”乡村建设是为农民而建，找准农民群众的急难愁盼问题，既是乡村建设的出发点，也是精准回应农民群众美好生活需求的落脚点。本次评估聚焦乡村建设的7方面重点领域，通过入户访谈掌握农民群众对基础设施、公共服务和人居环境等方面的真实感受和满意度，了解实际建设需求。把群众的满意度和亲身感受作为重要的评估标准，面对面倾听农户诉求，问需于民、问计于民、问效于民，让乡村建设更加贴合群众生产生活实际。

怎么评：“行政统筹+专业支撑”，打造全流程标准化评估体系

宁夏构建了行政力量统筹实施、专业技术团队支撑的工作模式，从队伍组建、方案设计、抽样布局、实地调查等环节建立标准规范，兼顾评估覆盖面、数据科学性和基层减负效果，形成了一套流程闭环、指标量化、权责清晰的乡村建设综合评估操作体系。

方案设计上，由自治区农业农村厅牵头制定专项评估工作总方案，邀请高校统计学专家全程参与问卷、访谈提纲、数据统计标准设计，统一指标释义、评分规则、访谈话术等，建立“工作培训—现场实施—多级审核—问题反馈”全流程工作规范机制。同时，协调整合自然资源、教育、住建、生态等多部门数据，为评估提供数据支撑。

队伍组建上，农业农村厅抽调12名业务骨干，与第三方机构的业务专家、调查员、数据分析师等63人组建专业调查分析队伍。“行政骨干+第三方专业团队”的人员构成，既能保证政策理解准确，也能实现数据收集分析的专业化，形成优势互补。

评估实施前，从项目实施方案、调查问卷指标解释、软件使用方法、座谈访谈技巧，到工作纪律、风险防范、应急处置等内容，组织全员集中培训，提高工作人员调查评估能力。所有调查人员上岗前都要进行政策、实操、数据规范培训，统一工作标尺，避免人为评判偏差。

在评估实施层面，科学分层抽样以增强代表性。按照“地理全覆盖、类型多样化、水平梯度化”的原则，分层筛选样本，确保评估结果能够客观反映全区整体水平。

地理维度上，根据北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大地理区域，将全区22个县（市、区）划分为三个层级，按相应比例随机抽样，确保每一层级内所选样本在经济发展水平上呈现高、中、低梯度分布，最终确定9个县（市、区）作为评估样本县。

村庄类型上，按照集聚提升类、整治改善类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等5类村庄按比例分配，最终确定200个样本村。农户抽样上，总体样本量要求2000户，每个行政村随机抽取不少于10户，确保行政村所辖自然村（组、队）全覆盖，兼顾不同家庭经济条件的农户。该负责人给记者解释：“抽样方案经反复测算优化，合理设置样本总量，避免大范围调研给基层增加负担，以科学抽样破解千村万户全面摸排成本高、难度大的问题。”

在指标体系上，构建多维度量化指标，实现定量定性融合评估。本次评估聚焦乡村建设重点领域，涵盖乡村建设管理机制、基础设施建设、人居环境整治、公共服务供给等7方面重点工作，细化形成农村道路、饮水安全等120余项指标。在评估中，更加关注农民群众的切身感受，通过衣食住行的变化，反映乡村建设的成效。

为确保数据真实和评估质量，本次评估还建立了“调查员初判—调研组组长复核—数据组审查校验—农业农村厅最终验收”四级质控机制，实行“谁调查、谁负责”的责任追溯制度，对评估数据进行多轮核查比对，确保数据安全、合规、准确。

如何用：强化评估结果运用，推动转化为乡村建设实效

评估不是终点，而是推动和美乡村提质升级的起点。宁夏坚持以用促评、以评促建，建立完整的成果转化工作链条，从数据研判、问题整改、动态监测、政策优化、资金分配等方面深挖评估价值，把调研数据转化为补齐建设短板、优化政策供给、健全长效机制的务实举措。

“通过建立‘评估—反馈—提升’工作闭环，将评估成果转化为补齐短板的具体举措。”该负责人介绍，“根据评估情况，我们系统梳理了乡村建设重点工程进展，全面总结工作成效、查找存在不足，建立问题清单并分析具体原因。”

评估结果及时反馈各地和有关行业部门作为决策参考，推动完善政策、健全机制、优化项目资金投向，精准补齐乡村建设短板。自治区农业农村厅还邀请相关行业部门业务骨干、高校专家共同研究商讨针对性建议，帮助各地制定整改方案。同时，本次评估中发现的县（市、区）典型经验和亮点工作，也得到了推广。

乡村建设水平评估是推动工作的重要支撑。“乡村建设涉及多个领域、多个部门，谋划‘十五五’乡村建设必须情况清、思路明。”该负责人表示，通过本次评估可以客观评价乡村建设发展状况，系统梳理差距不足，进一步明晰工作思路和建设重点，对健全乡村建设实施机制、更好发挥农业农村部门牵头协调作用具有重要意义。