云雾缠山峦，翠茗铺山野，地处浙江省中部山区的磐安县，茶园满目生机。层叠茶垄顺着山势蜿蜒起伏，古朴茶场隐匿青绿之间。磐安县委书记何浩挺自豪介绍，乘着产业升级与山海共富的东风，全县茶产业完成了从“小散弱”到“强链群”的跃升——2006年，茶园面积6.4万亩，年产值不足亿元；到去年底，面积仅扩容2.1万亩，全产业链产值却飙升至近40亿元。

从一地到全域，处处可见浙江高质量发展建设共同富裕示范区的生动场景。“七山一水二分田”的地貌特征，造成了浙江山区海岛与平原地区的长期落差。为破解区域发展不均的难题，去年以来，浙江聚焦28个山区海岛县（含调出县）这个“缩差共富”的最大短板，统筹山海协作工程与新型帮扶共同体，创新构建“1+3”帮扶机制，由一位省领导领衔，联动一组省直单位、一组经济强县和一组国有企业形成帮扶团组，逐一结对山区海岛县。

从“单向输血”转为“双向造血”、从分片帮扶转为全域统筹、从资源输送转为产业共生，通过政企地多方联动赋能，围绕“富民”激发内生发展动力，浙江以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小城乡、地区、收入“三大差距”，全力描绘山海同心、双向奔富的壮丽图景，为树立和践行正确政绩观作出有力注解。

廿余载追逐共富久久为功

吊机起落、班列穿梭，群山环抱的丽水无水港内一派繁忙景象，货运列车经海铁联运直达宁波舟山港。依托山海协作机制，两港打通多条专线，实现报关、装箱、转运、出海全流程一体化无缝衔接，将海港功能平移至浙西南深山。这一枢纽，让云和木玩、松阳茶叶、遂昌金属制品等货物不再困于深山，见证了浙江追逐区域均衡发展的第一阶段，从基础设施共建入手，筑牢硬件根基。

回到2002年，彼时一条“清大线”分割了浙江的发展版图：线东北的杭甬温平原工商繁荣，线西南的26个山区县耕地稀少、交通闭塞。当年，这些县的GDP相加也就850亿元，人均收入不足沿海县市的六成。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划部署山海协作工程，并将其写入“八八战略”重要内容，明确发挥沿海发达地区资本、市场、产业优势，带动丽水、衢州等山区跨越式发展，成为浙江“缩差共富”的起点工程。

路网通，产业兴。2012年，山海协作顺势迈入第二阶段，帮扶逻辑从“输血建基础”转向“造血兴产业”。走进位于丽水市景宁畲族自治县澄和社区的巾帼共富工坊，木板、布面等原材料堆得满满当当。贴胶、组装，工坊的阿姨们动作娴熟，每个月3000元的收入令她们很满意，按件计费，来去自由。

依托山海结对，各地共建产业飞地、共富工坊，引导沿海资本、技术、产业链向山区延伸。像宁波、嘉兴等地企业就带着成熟业态落地丽水各县，来料加工、生态文旅、特色种养产业集群相继成型，让山区群众在家门口实现就业增收。

单一市县结对模式贵在效率高，可随着发展阶段的演进，越来越难以兼顾多元和细分需求，浙江顺势迭代升级帮扶体系，创新推出“1+3”帮扶机制。这一轮导向很明确：围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，高位推动、精准对接、靶向施策、集聚资源。

在淳安县文昌镇文屏村，运动训练营人声鼎沸，团建游客围坐开展趣味活动，农家小院飘出饭菜香气，步道上还有人拍照打卡。村干部王建洪介绍，早在2019年，村里完成农房改造后，苦于缺乏运营思路，不少资源白白浪费。如今有了专业团队，终于实现价值转化，仅研学训练营单个项目，去年就为村集体带来近35万元租金收入。

产业活化也实实在在惠及村民，依托文旅研学热潮，文屏村催生出40余家特色民宿，郑秋妹便是受益者之一。说起眼下生活，她满脸笑意：“像我家房屋整体出租给运营公司，一年能有6万元租金。平时，我还在训练营兼职做保洁，每月收入2000块，双份保障，日子舒心。”

淳安县的结对帮扶由省委书记王浩领衔，团组牵头单位是省直机关工委，去年累计动态生成并落实帮扶举措19项，涉及茶产业拓展、生态农业发展、重大项目建设、公共服务提升等多个重点领域。实干出实绩，去年，该县农村居民人均可支配收入增长6.1％，今年一季度增长6.8％，增幅连续位居杭州全市首位，一季度的城乡居民收入倍差缩小幅度更是领跑全省山区海岛县。

廿余载来，浙江帮扶之路层层递进，初心始终未改。去年，452家单位参加的28个省级帮扶团组，总共完成六大类563项重点任务，帮助落地或意向1167个项目、资金超598.5亿元。去年，浙江还将69个山区海岛县“相对薄弱乡镇”和575个“相对薄弱村”纳入结对帮扶体系，建立“省联系县、市联系镇、县联系村”的三级帮扶网络，效果同样十分显著。

双轮驱动强引擎优民生

在衢州市开化县芹阳办事处十里铺村龙顶“三茶融合”创新园项目（一期）厂区内，智能化取代老旧工艺，全自动设备有序运转，几名工人就能完成整条产线顺畅作业。该项目就得益于“1+3”帮扶机制的精准赋能，计划总投资8亿元，分三期打造。20年前，习近平同志到开化县金星村考察时曾嘱托：“人人有事做，家家有收入”。如今，依托三产融合，一片叶子再富一方百姓。

开化县地处钱江源头，其省级帮扶团组由省农业农村厅牵头，集成了21家成员单位和杭州市的优势资源。去年，团组累计实施了45个帮扶项目，落地帮扶资金10.34亿元。用心用情用力之下，开化亦有回响：去年，居民人均可支配收入的增幅位居全省第二，“追赶奔富”取得阶段性成效。

再把镜头移至被誉为“群山之祖、诸水之源”的磐安，一季度同样捷报频传：全县GDP增长6.4％，全体居民人均可支配收入增长6.6％，增速双双高于全国和全省水平，实现良好开局。尤为鼓舞人心的是，招大引强量质齐升，共招引落地亿元以上制造业项目7个，近期可签约的还有6个，正在重点洽谈项目11个，后劲持续增强。

以开化和磐安为缩影，如何帮扶山区海岛县，浙江的思路很清晰：围绕其发展所需，重点聚焦重大项目招引、“发展飞地”、健康医疗、消费帮扶等领域，制定各类倾斜政策，推动优质资源下沉。与力量集成相辅相成的是市场化运作，“发展飞地”就是互惠互赢之道，有效破解了山区县空间制约、资源布局不平衡等困局。

山间乡村依托产业转型，滨海渔村借势文旅蝶变。碧海翻涌、彩屋错落，温州市洞头区七彩洞头村宛如被打翻的调色盘，清新海风裹挟着咖香，勾勒出一派无与伦比的滨海图景。谁能想到，这个坐拥绝美海景资源的村庄，昔日百姓守海难富、增收无门。现在，省级帮扶团组集智聚力，全面共建“海上花园”。

七彩洞头村颜值跃升的背后，凝结着精准赋能的集体智慧。“我们与中国美院等专业智库团队，反复踏勘游线路径，摸排最佳观景点位，深挖街巷空间的提升潜力。”浙江省城乡规划设计研究院建筑设计分院院长邢海如数家珍。瞧，老邮局变身特色餐厅，旧村部改为设计师民宿，闲置空间成了共享泳池、观海平台，老旧村落焕然一新。

颜值怎样变产值，帮扶团组又为洞头村多方引流拓客。省总工会将其纳入全省职工免费疗休养路线；乐清携手共推“听山语·看海潮”山海协作精品游线。去年，光疗休养就直接带动消费超4000万元。

重大项目添注强引擎，那么，聚焦民生短板，推动省市优质教育、医疗资源下沉，则让群众更有实感。景宁县以“固定+流动+互联网+AI”为内核的医疗改革，从省级专家常驻带教筑牢县域医疗“硬支撑”，到巡回诊疗车翻山越岭织密基层服务“一张网”，再到智慧技术贯通五级诊疗让数据“多跑路”，3年间，九成多的患者实现县域内就诊。

目前，在浙江的山区海岛县，49家医共体实现全覆盖，再通过“固定+流动”巡回诊疗服务模式，将医疗卫生服务“空白”行政村全覆盖。再看教育，全省509所跨地区教共体结对学校常态化开展帮扶活动，省内优质高中与山区海岛县106所高中一一结对，省级财政下达资金1.2亿元支持山区海岛县“县中崛起”。诸如此类的短板正在被逐一补齐，让浙江的城乡均衡、地区均衡底色更亮。

山海互惠激发新动能

记者走完几个山区海岛县，有个鲜明感受，不止于集成赋能与民生提质，浙江的“1+3”帮扶更意在山海互融、双向共生，彻底跳出“输血式”帮扶，走向资源互通、优势互补、共建共荣的“造血式”协同发展新格局。

“这袋金线莲，村民可拎回家，摆在阴凉通风处，就能成活培育，管护门槛特别低。”在景宁县红星街道岭北村的浙南畲药（金线莲）创新技术产业园内，县农业农村局高级农艺师陈振华向记者讲解。这套简单易上手的轻量化家庭培育模式，已带动周边3个村共50多户农户参与，每亩地可稳定增收6000元。

景宁由省长刘捷联系，省级结对帮扶由省发展改革委牵头。为破解畲药产业发展的瓶颈制约难题，帮扶团组下沉一线，组建服务专班，精准对接深耕畲药研发生产的省级科技型企业剑兰生物科技有限公司，全程跟进代办手续、协调用地、对接扶持政策等。短短数月，总投资1.15亿元的产业园顺利签约、落地动工。

与丽水一样，衢州下辖的6个县（市、区）均在山区海岛县之列。着眼产业突围，该市既夯实现有优势，又注重培育新赛道，“一县一策”避免同质化竞争。除了工业领域的标志性产业链，当地以抓工业理念抓农业，全力打造的市级“三大百亿”产业，即双柚、油茶、茶叶，以及各个县级特色全产业链，同样可圈可点，县域10亿元以上农业产业链达13条。

靠山吃山有新路，靠海吃海亦有门路。地处洞头的浙江（华东）深远海风电母港（核心区）一期工程现场，正是一派热火朝天。近期，全球最大吨位3800吨级龙门吊在状元岙港区加速组装，预计9月底可投用。作为该港的核心装备，其将重点服务大型钢结构部件的吊运翻身作业，为发展深远海风电产业注入强劲动能。

浙江的另一座海岛县嵊泗，文旅淡旺季失衡问题加速攻坚破难。去年，该县全域旅游人数达347.4万人次，过夜游人数达209.5万人次，分别同比增长19.5％和31.3％。有人气，强村富民就有底气：全县行政村经营性收入均超50万元，城乡居民收入倍差进一步缩小至1.40。

从山区盘活闲置资产、深耕生态产业，到海岛布局绿色能源、升级滨海经济，浙江的山海间正共唱“奔富歌”。数据显示，去年，山区海岛县GDP县县破百亿，居民人均可支配收入达到全省平均水平的75.6％、较上年提高0.3个百分点，农村居民人均可支配收入增长5.8％、高于全省平均0.3个百分点。