日前，江西省抚州市南丰县白舍村报账员余青青手持“三资卡”为村里购买办公用品，刷卡、支付、生成电子凭证，全程不过几十秒。一张集“资金归集、支付结算、电子留痕、智能监管、阳光公开、群众参与”六重功能于一体的小小“三资卡”，正在破解长期困扰基层的“三乱三难”——现金结算乱、公私混用乱、白条入账乱，垫付报销难、票据获取难、资金追溯难，重塑江西农村基层的运转方式。

长期以来，农村集体资金管理领域的一些薄弱环节，成为基层治理的痛点、堵点。2026年中央一号文件明确要求“持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理”。事实上，江西农村集体“三资”平台基础早在2015年就已搭建，但因统筹布局缺失、数据归集不畅等原因，平台长期建而不用，未能成为基层治理的有效工具。

2024年，借助中央纪委国家监委、农业农村部部署农村集体“三资”管理突出问题专项整治的契机，江西没有重新立项、另起炉灶，而是在已有平台基础上迭代升级，确立“一切工作在平台上进行、一切成效在平台显现、一切调度在平台上指挥”的刚性要求，推动平台从辅助记账工具转型为基层治理主阵地。平台“路”修好了，但村级小额支出“支付无卡、凭证无据、监管无门”的“最后一公里”仍待打通。正是在这样的背景下，“三资卡”应运而生——它不是一张普通银行卡，而是集支付、凭证、监管、公开等功能于一体的数字化工具，是平台向村级末梢延伸的“触角”。从今年2月南丰县在全国率先发行至今，全省已有103个县区、12370个行政村陆续开卡使用，累计完成支出24515笔。一张小卡片，正在撬动江西农村基层大治理。

从手写白条到电子凭证

一张卡堵住三笔“乱账”

余青青以前“只能手写白条或自己垫钱，年底再找票贴票统一报账”，村民怀疑、自己委屈。现在“三资卡”一刷，“支付的同时电子凭证就出来了，再也不用为开发票、报账发愁了。”渝水区仙来街道石洲管理处会计刘文俊，用“三资卡”很快为维修办公楼防盗网的刘师傅支付了200元工钱，这在以往可能要拖到年底。

乐安县178个村全面推行“三资卡”后，村民小额劳务报酬实现“干活即领钱、收款不跑腿”。黎川县潭溪乡的工作人员说，500元以下的劳务支出、零星非商户支出等通过走专用卡、留电子痕，从支付到报账再到归档，全流程电子化闭环运行，财务规范性明显提升。规范“小钱”管理，守住了群众心中的“大信任”。

“三资卡”具有线上支付和留痕凭证功能，破解了以往现金结算乱象——刷卡支付替代现金，每一笔都有银行流水可查；破解了白条入账乱象——电子凭证替代手写白条；解决了垫付报销难的问题——集体资金直接结算、干部不再“贴钱办公”。

从私卡公用到专户归集

一张卡管住“糊涂账”

如果说支付方式变革是堵住出口，那么账户归集改革就是锁住入口。

白条是“看得见的乱”，而私卡公用更是“看不见的险”。永新县埠前镇高贤村上罗组组长罗发谷曾苦笑道：“自己都分不清公私，干得再多也满是委屈。”同村村民罗定安也直言：“公家的钱私人的钱混一张卡，换谁不嘀咕？”这种“公私不分”的制度缺陷，让群众不放心、干部不安心。问题的根源在于村小组不具备法人资格，无法开设对公账户，集体资金只能存入村干部私人账户。永新县农业农村局负责人肖忠华坦言：“只监管到村一级，就像给大树剪枝却不管须根。”现在，永新县在村级账户下开设村小组二级子账户，全县1991个村小组告别“私卡公用”。

“三资卡”的资金专户归集功能，从物理上切断挪用风险、根治了公私混用乱象；即时支付并生成电子凭证，则解决了票据获取难。同一痛点，在不同的村庄有着相同的写照。余青青对此感受深切：过去买把扫帚、请人清沟，几十元的小额支出开发票不现实，只能自己垫钱、年底找票贴票统一报账，“村民怀疑我们，数额不清楚，其实我们非常委屈。”如今依托“三资卡”支付，系统自动核验、即时生成凭证，报账时间从以月为单位压缩至以分钟为单位，“再也不用为开发票、报账发愁了。”从“年底找票”到“即时出证”，票据获取难的顽疾在制度源头被连根拔起。

从事后查账到实时监管

一张卡照亮“明白账”

永新县高贤村党支部书记朱丽华说：“以前想管住村小组里的钱，简直是‘隔着玻璃抓鱼’，现在每笔进出账都看得清清楚楚，等于给集体资金装了‘电子保险柜’。”具体监管机制为：村小组资金支出须经报账员申请、小组长初审、村党支部书记终审三级审批，通过“银村直连”系统支付，全程线上操作。同时，平台围绕大额资金支出等多项指标自动预警。

“三资卡”的智能监管功能实现全程留痕可追溯，破解了资金追溯难的问题；实时预警、事中管控，则解决了事后监管缺位的顽疾。宜黄县在此基础上进一步细化，对资金出借与投资行为按规模设置4个预警层级，实现分级管控、精准干预。此外，依托“三资码”，支付明细实时同步，村民扫码即可实时监督每笔资金流向。在崇仁县白陂乡，对于除需经“四议两公开”程序决策以外的小微支出，单笔5000元以下的采购事由、品名数量、经手人、现场照片全部录入系统，生成专属“三资码”供群众扫码查阅——形成“线上智能监控+线下多层监督+群众阳光监督”的立体化监管体系。村民感叹：“码上扫的是明细，心里亮的是信任。”

如果说“三资卡”打通了支付的“最后一公里”，那么“三资码”就是打通了群众监督的“最后一公里”。群众的参与不止于“看”，更在于“说”和“议”。在上饶市信州区，依托“三资码”线上议事功能，村民无论身在何处，扫码完成实名核验后即可参与村级事务表决。沙溪镇宋宅村45名村民代表中，10名长期在外务工的代表无须返乡，全程通过手机远程参会、在线审议。“以前回村参会路费高、耽误务工，现在手机上就能表决。”外出务工村民刘书礼说。从墙上公示到指尖监督，从被动知晓到主动参与，群众真正成为村级治理的参与者。目前，全省“三资码”平台访问量已超过3900万人次。永新县2769万余元组级集体资金实现规范管理，200多笔不合规支出被及时纠正。

一张小卡片，集归集、支付、留痕、监管、公开、参与功能于一体，精准破解了“三乱三难”。依托同一数字化平台，监管触角从资金支付向资产交易、收入归集两端拓展。九江市濂溪区接入农村产权交易，推动交易全流程规范化，追回租金523.64万元；定南县直接抓取收入数据，完成支付7800余笔。每一分钱的去向都清清楚楚，每一位村民都能随时查看村集体的“账本”，基层治理的公信力，就在这一点一滴的透明中悄然生长。