近年来，我国肉羊行情持续低迷，面临消费增长乏力、价格持续走低，效益严重下滑、进口冲击加剧等问题，产业整体处于深度调整期。中国农业大学经济管理学院副院长、国家肉羊产业技术体系产业经济功能研究室主任李军表示，当前我国羊肉产能仍在持续收缩，肉羊生产已从“规模扩张”期转向“存量优化”期，产业优化调整将带动整体效益水平逐步回升。

产能持续收缩　价格仍处低位

过去两年，我国肉羊产业产能不断缩减。李军介绍，2024年我国羊出栏量为32358.7万头，同比减少4.4%，2025年进一步降至30143万头，较2023年高峰期下降11%。羊肉产量也从2024年相应降低，回落至517.8万吨，同比减少2.5%，2025年进一步降至496万吨，较2023年峰值下降6.6%。

今年一季度，肉羊产业产能调减势头仍在持续。据统计，今年一季度全国羊出栏6500万头，同比减少260万头，降幅为3.8%，为2020年以来同期最低水平，反映出养殖户在市场低迷情况下仍在调整生产节奏。相应地，今年一季度全国羊肉产量为103万吨，同比减少2万吨，降幅为2%。

虽然肉羊产能持续收缩，但羊肉价格仍未明显回升。农业农村部监测数据显示，2021—2025年，羊肉平均价格从84.3元/公斤下跌至69.9元/公斤，累计下跌约17%。2025年8月开始，羊肉价格有所回升，到今年3月，增长至73元/公斤，较2025年年底上涨了2.02%。当前价格水平仍处于近年低位，价格恢复乏力使养殖端收入增长受到明显制约。

“在市场价格长期低位运行与养殖成本高位运行的双重挤压下，肉羊养殖利润空间不断压缩，部分中小养殖主体被迫退出。”李军建议，短期内应通过基础母羊补贴、饲料贷款贴息等政策措施稳定核心产能，缓解养殖主体资金压力，同时在主产区推广“合作社统一供种、统一防疫、统一销售”等托管模式，降低散养户生产成本和市场风险；长期来看，应依托主产区草牧资源优势，加快推广低成本饲草替代技术和智能化精准饲喂装备，降低对高价精料的依赖。

消费需求不足　进口冲击仍在

消费需求不足是导致羊肉价格低迷并引发产能收缩的重要原因之一。李军表示，从总体消费情况看，近年来我国居民户内消费保持相对稳定，但羊肉表观消费总量有所下降。从消费结构看，羊肉消费占肉类总体消费比重较小，在4%—5%区间，远低于猪肉和牛肉，因此羊肉在居民肉类消费中的市场空间仍然相对有限。

李军认为，破解消费难题需要双向发力，在国内要打破区域壁垒，通过“北羊南进”工程、针对南方消费习惯进行适口性改良等措施，提升羊肉在全国的消费量。从全球消费格局看，2024年亚洲绵羊肉消费1131.7万吨，占全球消费量的66.2%，是中国羊肉出口的潜在市场，要抓住市场机遇，支持企业开拓中东、东南亚等潜力市场，通过出口分流国内供给压力，逐步构建“内需稳底盘、外需拓增量”的双循环消费格局。

在消费不足的同时，肉羊产业还面临着进口羊肉的竞争压力。李军表示，我国羊肉进口量在2025年有所下降，但是进口羊肉凭借低成本、标准化生产优势，仍对国产羊肉构成竞争压力。2024年中国绵羊肉生产成本价格为10011.5美元/吨，而澳大利亚仅为2682.7美元/吨，巨大的成本差距使得进口羊肉即使再加上海运、关税等成本后，仍具备明显的价格优势。值得警惕的是，2025年中国允许10家澳大利亚肉类企业首次向中国出口绵羊肉和山羊肉，这是多年来澳大利亚羊肉输入中国市场的最大规模扩张，或将在未来对国产羊肉形成更大的竞争压力。

对此，李军建议要推动进口来源多元化，积极拓展哈萨克斯坦、蒙古国等共建“一带一路”国家的羊肉进口，打破对澳新的过度依赖，并加快建立进口冲击预警机制，当单月进口量或进口价格触及警戒线时，及时启动临时性贸易调整措施。

打通产业堵点　锁住羊肉鲜度

国产羊肉在品质和风味上具有独特优势，特别是内蒙古、新疆等主产区的草原放牧羊肉，深受消费者青睐。但在加工流通环节，国产羊肉与国际竞争对手仍有明显差距，难以在高端市场形成有效竞争力。

从加工环节看，中国尚处于以初级产品为主的产业化初期。行业集中度极低，大量中小作坊从事传统的胴体分割与冷冻，产品同质化严重，品牌建设薄弱。我国羊肉深加工率仅为30%左右，远低于澳大利亚、新西兰等国家50%以上的水平。预制菜、休闲零食等产品开发滞后，难以吸引年轻消费群体。

在流通环节，冷链物流方面存在明显短板。羊肉的品质与安全高度依赖于连续、恒定的低温环境。然而，在羊肉产地预冷、长途运输和销地仓储过程中，由于设备落后、操作不规范等，存在“断链”风险。

李军认为，破局之道在于补齐重大短板，实施“产地冷链攻坚工程”，在主产区扶持预冷设施和移动冷藏车配置，对规范运营的冷链主体给予电费补贴和运营奖补，从源头锁住鲜度。