边境稳，人心才能安。云南省西双版纳傣族自治州勐腊县位于云南最南端，与老挝、缅甸山水相连，最近的村寨距离国境线仅5公里，汉族、傣族、哈尼族等11个民族在此共同生活，更是面向东南亚开放的前沿窗口之一。过去，不少年轻人选择外出务工，人口流失严重。

留不住人的边境，再坚固的防线也难以持久。然而到了2024年，勐腊县的农村常住人口却达到16.06万人，反超户籍人口2.12万人，其中抵边村的常住人口更是较2020年增长28%，破解了边境“守土无人”的困境。勐腊县究竟用了什么方式留住村民？近日，记者走进勐腊县一探究竟。

善治稳边——

“主心骨”立起来，让村民信得过

勐捧镇曼种村有5.8万亩优质橡胶林地，是勐腊县重要的橡胶产地之一。过去，由于该村地处半山区，交通不便、发展滞后，村民的收入来源几乎都靠收割橡胶。

“以前收胶只能靠中间商，他们压（橡胶）干含、压价格，一桶胶能克扣三四十元钱。村民都是‘单打独斗’，根本无力抵抗，甚至还经常因此产生矛盾纠纷。”曼种村下中良自然村党支部书记张克回忆，这样的困境让不少村民选择了外出务工。面对人口逐渐流失，村“两委”看在眼里、急在心里。

2022年，全村召开20余次各类谋划部署会后，决定由村党支部牵头成立橡胶合作社，购买车辆和专业设备，还与制胶企业签订保价协议。合作社在村里设立多个收胶点，配备了自动测胶机。村民舀一勺倒进小盒，电脑自动测出干胶含量、折算价格，全程透明。当年，全村的橡胶总销售收入便增加了10万余元。

“我们收胶每公斤比外面高5毛到1元钱，全年为村民增收47万余元。合作社还会把纯利润的70%分给村民，每户年均分红4300元。”合作社理事长罗忠旺说。此外，村党支部还积极探索建立“新农人”成长机制，利用合作社生产交往频繁的特点，将合作社作为教学点辐射服务全镇各村（社区），把各类农业培训、科技服务、政策宣传等活动安排到田间地头，有计划地对有文化、懂技术、善经营、会管理的村民进行统一培训。2025年依托合作社开展实地观摩及培训3场次，促进全年增产干胶2610公斤，同比增长近10%，折合资金3.65万余元。

类似的故事在勐腊县各村都在上演。如今，勐腊县基本实现了全县橡胶种植区域收胶点全覆盖。

通过积极发展党组织领办合作社，勐腊县夯实了治理经济基础。全县由村“两委”牵头创办了17个边民互市合作社，127家种植、养殖合作社，将分散的农户组织起来，不仅直接增加了1.6万余名村民的收入，更将部分集体经济收益反哺于村里的基础设施维护、公共文化活动。

“合作社极大地凝聚了人心。现在，村民对‘两委’工作的信任度与配合度随之提高，极大地增强了基层党组织的凝聚力和话语权。”下中良自然村村委会主任门桑表示。

勐腊县的84个行政村（社区）与987个农村治理网格深度绑定，构建起全覆盖的基层乡村治理共同体。全县9个乡镇科学划分为1210个城乡网格和5931个微网格，其中农村网格987个、微网格4273个，16万余名农村常住人口全部纳入“一张网”管理，把治理触角延伸至每个村民小组、每户边民。

产业兴边——

“金饭碗”端起来，让村民有奔头

有了稳定的治理根基，勐腊县开始思考一个更现实的问题：橡胶是勐腊县的“铁杆庄稼”，但橡胶一年只有3月到11月有收入，农闲时怎么办？冷链物流、文旅等产业撑起了勐腊县农民的腰包。

记者走进勐捧镇勐哈村的冷链物流中心，只见一片繁忙景象。村民岩龙刚打包完一车热带水果，他擦了把汗说：“今天上午挣了180元，下午还能去橡胶林割两小时胶。”作为“无忧零工市场”的常客，他农忙时割胶、农闲时打工，“一年下来能多挣3万多元，关键是离家近，走路10分钟就到。”他说。

据介绍，除了冷链物流中心，勐捧镇还建起了“无忧零工市场”，为村民提供了30间免费宿舍、200个床位，还配备了夫妻房和翻译人员。27家企业在这里招工，780个灵活就业岗位随到随干。2025年，零工市场共带动群众增收2500万元以上，村集体经营性收入增加229万元。

如今的勐腊县，9家就业帮扶车间如星火散落边疆，“家门口就业”让6.6万余名村民实现“挣钱顾家两不耽误”。

产业有了，还得让人气“活”起来。勐腊县将“赶摆”（傣族民间节日之一，包含民间技艺表演和商贸等活动）这一传统在新时代注入了新的生命力。

每个月第二周和第四周的星期六，是勐满镇曼烈村举办中老边民“国际老庚大赶摆”的日子。一大早，村民依滴就支起了烧烤摊，她一边翻着烤鱼一边说：“包烧、烤鱼、米干，都是傣家味道，每月能多赚两三千元。收入不再单纯依靠割胶和种植粮食、蔬菜了，日子过得越来越滋润。”

2023年2月，曼烈村第一次举办中老边民“国际老庚大赶摆”，一下子涌来4万多人，把村里每条道路都挤得满满当当。为确保活动安全有序，全村男女老少齐上阵组成志愿服务队，轮流维护治安、打扫卫生，赢得了一致好评。自此，曼烈村的“赶摆”活动成了勐腊县的网红打卡点之一，不仅吸引了诸多游客，甚至还有老挝边民带着香米、咖啡豆等货物，跨过国境线来参加。

目前，勐腊县9个乡镇均依托各自地域、文化特色，推出“赶摆”活动。为了进一步规范，勐腊县还制定了“大赶摆”活动工作指南和活动日程安排，并定期在“勐满发布”微信公众号上公示。2025年，勐腊县累计举办361场“赶摆”活动，吸引游客231.28万人次，实现销售额4619.5万元。

这么多游客，发生纠纷怎么办？曾在曼烈村当过30年村干部的老支书、村人民调解员岩书便会果断出手。最近，他就调解了一起跨境纠纷：两名参加“赶摆”的游客在购物时产生争执，岩书赶到现场发现，双方只是语言不通产生的误会。三言两语间，他便促成双方握手言和。现在，“有事找岩书”已成为周边乡镇乃至老挝许多边民的口头禅。

为了进一步用好岩书这样的双语人民调解员的力量，勐腊县还规范建设综治中心，深度运用“平安版纳”信息平台，并设置“解纷码”便民入口，群众可随时上报诉求、反映问题。平台采用全程数字化管理，派单响应时长缩短至2小时以内，处置完成率达98.7%；“解纷码”覆盖全县2.8万户边民，群众通过扫码上报问题的响应速度较传统渠道提升60%；创新“红黄绿”三色动态网格管理体系，将纠纷平均处置时长从原来的7天压减至3天，办结率高达98%。截至目前，勐腊县综治中心累计采集信息3万余条，排查矛盾纠纷7705件，化解率达98.4%。

安居固边——

好日子过起来，让村民不想走

钱袋子鼓了，可人能不能长久留下来，还得看住得舒不舒服、日子有没有奔头。

“以前村里垃圾靠风刮、污水靠蒸发，大家都不愿待，都往外跑。”张克说，2023年，下中良自然村开展拆围墙、清垃圾活动，党员干部先从自家动手，群众跟着干，3000余人次投工投劳，节省施工费36万元。如今，村里有整洁的柏油路、哈尼族花纹装点的凉亭，农家乐和民居外墙展示着民族服饰，吸引了诸多游客来此观光，也让这里成了边境线上的网红打卡点。

据了解，在人居环境整治工作中，勐腊县政府共投入380万元作为“药引”，成功带动各村村民自发投入800余万元。同时，党员和村干部率先拆除自家违建、投工投劳，消除了群众的观望情绪，激发了村民“我的家乡我建设”的主人翁意识。

在曼广自然村，村民在房前屋后种植芒果、杨桃、蔬菜，除了满足自家食用，还能拿到“赶摆”售卖，70户村民每年通过庭院经济增收15万元。村里评选出“绿美家庭”60户、“美丽宜居庭院”10户，谁家门前花池打理得好，门上就多一颗星。“奢侈攀比的风气减缓了，现在大家比的是谁家院子更漂亮。”曼广自然村村委会主任岩燕说。

安居，不仅是环境美，还要风气正。在勐腊县，从处罚乱扔垃圾到红白事移风易俗，都被写进了村规民约，并由各村“寨老”监督执行，让事事都有章可循。勐腊县还开展“最美村规民约”评选活动，引导各村在合法合规的前提下，将民族传统禁忌、伦理规范等融入现代村规民约体系。

从“留人难”到“不想走”，再到如今“人人都想来这里住”，如今的勐腊县，正把善治、兴业、安居三篇文章写在740.8公里的边境线上。

“村子好了，人心就稳了；人心稳了，边境就固了。下一步，我们将以发展促治理、以治理保发展，继续建设勐腊县善治体系。”勐腊县农业农村局副局长薛亚男说。