2月3日，2026年中央一号文件向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。

如何更好巩固提升粮食安全保障能力？对过渡期后常态化帮扶有哪些设计安排？怎样加快补上农业农村现代生活条件短板？4日在国新办召开的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东深入解读中央一号文件精神。

巩固提升粮食安全保障能力

韩文秀表示，2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。

“虽然粮食连续多年丰产丰收，但供需总体紧平衡的格局没有改变，且从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，粮食安全这根弦必须始终绷紧。”他说，文件对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。

紧抓粮食生产。持续稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。由产量主导向产量品质并重转变，促进适销对路、优质优价。

推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。严守耕地红线，同时分区分类推进高标准农田建设。还要提升农业科技创新效能。

强化防灾减灾。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

实施过渡期后常态化帮扶

打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，脱贫攻坚成果成色更足。韩文秀说，党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，文件作出了具体安排，各项配套政策也在抓紧制定出台。重点要把握好四个方面：

一是在帮扶对象上实行动态管理。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。

二是在帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力。

三是在帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。

四是在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。

近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时要看到，农民增收形势仍然不容乐观。

祝卫东表示，文件把促进农民增收摆在重要位置，从稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产等方面提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。

加快补上农业农村现代生活条件短板

祝卫东表示，要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

“当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。”他说，要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。

祝卫东说，还要提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展。

围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题，文件提出了相应政策举措。

教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置；

医疗方面，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；

养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。

适应新情况新趋势提升乡村治理效能

“农业农村现代化的过程，往往伴随着农村传统熟人社会、乡土秩序与现代元素整合重构的过程。”韩文秀表示，当前农民的生产生活方式和思想观念发生很大变化，乡村治理的复杂性也明显增加，需要进一步加强党的领导，提高党建引领基层治理效能。文件作出了有针对性的部署。

他说，要抓实建强基层党组织。要选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。要为基层减负赋能。

创新完善治理方式。传统的治理资源要与现代治理手段有效结合起来，探索党组织领导的自治法治德治相结合的有效形式。

深入推进农村移风易俗。树文明新风——弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣乡村文化，形成向上向善的乡村道德风尚；抓移风易俗——发挥党员干部带头作用和村规民约的引导作用，明确约束性规范和倡导性标准。

韩文秀还表示，实现乡村全面振兴，离不开和谐稳定的社会环境。要及时调处化解矛盾纠纷，织密农村公共安全防护网，努力营造稳定安宁的社会环境。