曾几何时，“家底不清、监管薄弱、效益不优”如同3座大山，横亘在许多乡村面前，让这份厚重的“家底”蒙尘，让发展的脚步蹒跚。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗十二连城乡康卜尔村，也曾面临这样的困境。但近年来，一场深刻的变革在这里悄然发生——一套以“顶层设计夯基、靶向整改破题、长效监管固效”为核心的“三步法”管理新模式，正推动全旗农村“三资”管理从“粗放松散”到“精细规范”，从“沉睡闲置”到“盘活增效”的蝶变，让集体的“钱袋子”鼓起来，也让农牧民的幸福感、获得感强起来。

立规矩、明底线，筑牢“阳光三资”“压舱石”

改革，必先正其源、立其本。准格尔旗深知，若没有坚实的制度框架，一切探索都可能沦为空中楼阁。因此，改革之初，旗委、旗政府便从顶层设计着力，高起点谋划，为“三资”管理架设不可逾越的“高压线”，筑起坚固的“防火墙”。

旗级层面，一系列纲领性文件相继出台，旗帜鲜明地将“三资”管理定位为发展壮大集体经济、实现乡村全面振兴的“牛鼻子”工程来抓。这些文件不仅明确了方向，更细化了规则，为全旗“三资”管理的规范化、制度化运行提供了根本遵循。

制度的生命力在于执行，从纸面落到地面。康卜尔村的变迁，便是这套顶层设计在基层生动实践的优秀范本。

“过去我们村除了那点承包到户的土地，几乎谈不上还有什么集体资产。”回忆往昔，康卜尔村党支部书记、村委会主任王文强语气中带着一丝苦涩，“那时候，‘三资’对我们来说是个陌生词。村集体账上，除了上级拨下来那点儿办公经费，几乎空空如也，是典型的‘空壳村’。村里想修一段破损的路，清理一条淤塞的水渠，哪怕只是想组织一场简单的文化活动，都拿不出钱来。人心咋能不散？想召集大家商量点关乎村子发展的事，喊破了嗓子，也聚不起几个人来。”

那时的康卜尔村，村民目光所及，只有自家的一亩三分地。春种玉米，秋收大田，循环往复。村民马伟雄的话代表了当时大多数人的心态：“以前嘛，就管好自己家地头就行了，村里的事感觉离自己很远，也不怎么关心。村子几十年如一日，没啥变化，也没啥盼头。”缺乏集体经济的纽带，村庄如同一盘散沙，发展毫无活力，陷入了“越穷越散，越散越穷”的恶性循环。

转机始于2018年。在旗、乡两级政策的引导和支持下，康卜尔村平整土地上万亩，规划发展麒麟瓜、甜玉米等高效农业产业。“但随之而来的钱怎么管？资源怎么用？收益怎么分？这些问题如果处理不好，好事也可能办砸。”王文强说，“这时候，旗里和乡里推行的‘三资’管理规范就成了我们的‘定盘星’。我们严格落实‘四议两公开’制度，凡是涉及集体资金使用、资产处置、资源发包的事宜，都必须经过党支部会提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且将决议公开、实施结果公开。每一笔钱的来龙去脉，每一项资产的租售情况，都明明白白地晒在阳光下，让每一位村民心里都亮堂堂。”

他感慨道：“正是这种透明、规范的‘三资’管理机制，给了我们村干部敢干事、能干事、干成事的底气和勇气！我们知道，只要按规矩办事，群众就会支持我们。”

这套严密的“规矩”在乡级层面得到了更专业、更严格的守护。十二连城乡的财务工作人员王娜介绍：“我们严格实行‘村财乡管’制度。在充分保障村集体资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，由我们乡级的会计代理中心进行统一核算和管理，做到专户储存、专账管理、专款专用。”她说：“我们的角色是‘防火墙’和‘保险丝’，守住资金管理的底线，防止‘跑冒滴漏’，但绝不干预村级正常的财务自主权和村民自治。我们要确保每一笔集体资金都有明确的去向、合规的流程，真正在‘阳光下运行’。”这套制度设计，既有效遏制了基层“微腐败”的可能，也为村级规范用钱提供了专业支撑。

盘资产、增效益，唤醒“沉睡”的资源

有了坚实的制度基础作为“压舱石”，准格尔旗开始将改革的矛头精准指向“效益不优”这一核心难题。康卜尔村再次成为这场资源盘活中的精彩注脚。

土地平整改进了耕作条件，不仅适应了现代农业机械化、规模化的要求，让大型农机具能够开进田野，极大地提高了生产效率，使得产量和产值节节攀升。更深远的意义在于，它改变了村民的生产生活方式，村民不再需要像过去那样面朝黄土背朝天地分散耕作，他们通过土地入股成为股东，可以安心等待年底的分红。从土地上解放出来的劳动力，则可以外出务工或就地从事二三产业，创造更多的价值。

但这仅仅是开始。村集体通过对土地资源进行规范发包、租赁，获得了稳定的租金收入。如何让这些“活”起来的资源产生更大的效益？康卜尔村将目光投向了更具潜力的产业领域。

“我们利用集体积累和部分项目资金，重点发展了两个特色产业。”王文强如数家珍，一个是高效大棚种植项目，主要种植反季节瓜果蔬菜，每年能为村集体稳定贡献约10万元的收入；另一个是更具前瞻性的投资，经过村民代表大会决议，以200万元集体资金入股了一家生物科技公司，共同建设了水溶肥加工厂。

水溶肥加工厂项目紧扣当前绿色、高效农业的发展趋势，不仅为本村及周边地区的设施农业、大田农业提供优质肥料，降低农户生产成本，更能通过股份分红，为村集体带来长期、稳定的投资回报。“这相当于为我们集体经济的发展安上了一个科技含量高、市场前景好的新引擎。”王文强对未来充满期待。

民做主、强监督，织密共同富裕幸福网

改革的出发点和落脚点都是为了人民，改革的成果必须由人民共享。准格尔旗“三步法”的最后一环，也是至关重要的一环，便是通过构建长效监管机制，确保发展成果能够公平、公正地惠及每一位村民，形成“管理促发展、发展惠民生、民生聚民心”的良性循环。

在康卜尔村，监督权被实实在在地交到了村民自己手中。村务监督委员会主任张毛山说了一句听起来很“硬气”，却饱含责任与担当的话：“我们村集体的经济收入，我要是不签字，他们都花不出去！”这句话的背后，是沉甸甸的责任和充分的民主决策机制。

“去年，我们村的集体经济收入近40万元。”张毛山介绍起开支条理清晰，“总共花了30多万元，主要用于维修村里的高标准大棚、为村民统一修建卫生厕所、硬化部分田间道路，还有一件大事，就是在全村24公里的主路上，全部安装了太阳能路灯。”他特别强调，“所有这些开支项目，都是经过村民代表和全体村民反复协商，最终全票通过的。钱怎么花，大家说了算！”

如今，每当夜幕降临，康卜尔村主干道上一排排路灯按时点亮，不仅照亮了村民晚归的路，也为茶余饭后的散步、锻炼提供了便利，更照亮了村民对村集体和未来的信心。

马伟雄的心态，与几年前相比已然发生了极大的变化：“现在可不一样了。我们村的集体经济，所有的开支都是大家共同协商明了的。去年装路灯这事，大家别提多支持了！现在晚上村里亮堂堂的，大家能在路灯下散步、聊天、锻炼身体，感觉心里也亮堂了，这日子有奔头。”

从过去的“事不关己”到如今的“人人关心”，从“人心涣散”到“人心齐，泰山移”，马伟雄们的转变，正是康卜尔村通过规范农村“三资”管理、凝聚发展合力的生动写照。那个曾经的“空壳村”，已然蝶变为“发展村”，它的故事正是准格尔旗农村“三资”管理改革最动人的注脚。