“三姓庄村270亩集体土地项目起始价500元/亩，经过55轮竞价后，最终成交价格达到939元/亩，溢价率达87.78%。这让其他村庄充分意识到集体资产蕴含着未被挖掘的价值。”日前，在河南省封丘县荆隆宫镇农村集体“三资”监管中心，该中心主任王彦芳介绍。

今年以来，封丘县以产权交易改革为突破口，着力破解农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理中的沉疴顽疾，唤醒了“沉睡”的集体资产，实现农村高质量发展和高效能治理，“一子落”盘活乡村治理“满盘棋”。

直面痛点，破解“三资”管理困局

农村集体“三资”是乡村发展的“家底”，也是农民群众的“钱袋子”。长期以来，封丘县农村集体“三资”管理却陷入“看得见管不了、管得了不透明”的恶性循环，成为制约乡村发展、引发干群矛盾的堵点难点。

“我们做过专项调研，70%的基层腐败问题、信访纠纷都和产权交易不规范直接相关。”封丘县委常委、宣传部部长徐林锋一语道破核心。过去，农村产权交易多是信息不透明、流程不规范，部分村干部利用制度漏洞优亲厚友、低价发包集体资产，而群众对交易价格、产权归属等关键信息一无所知，只能望而却步。

与此同时，大量农村集体资产长期“沉睡”——闲置校舍、废弃厂房、撂荒土地无人问津，社会资本难以进入，资源配置效率低下，村集体经济薄弱。

面对困局，封丘县创新实施“12134”农村产权交易模式，建设“三农”综合服务中心，打造“三资”监管平台和农村产权交易平台2个数字化平台，形成“一个中心统筹、两个平台互通、一套制度规范、三级联动服务、四方协同运营”的机制，让产权交易从“线下暗箱”走向“线上阳光”。

今年5月，封丘县农村产权交易平台正式上线运行。交易业务涵盖农村承包土地经营权、“四荒”使用权、集体林地经营权和林木所有权、使用权等17个大类，实现农村产权交易市场阳光、透明、高效运行。

标本兼治，搭建阳光交易“四梁八柱”

“解决‘三资’管理问题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须构建一套‘摸得清、管得住、用得好’的长效机制。”封丘县农业综合开发服务中心主任闫利娜道出其中的关键，封丘县坚持标本兼治，从清产核资、模式创新、全程监管等维度发力，为农村产权交易搭建起规范有序的“四梁八柱”。

摸清家底是前提。封丘县成立由县主要领导牵头的“三资”监督管理领导小组，整合纪委监委、农业农村等部门力量，开展“大排查、大起底、大整治”。各乡镇组建工作专班，对集体资源性、经营性、非经营性资产进行地毯式清查，精准核实资产37.92亿元、土地185.75万亩，所有清查结果通过村公示栏、微信群等渠道全程公示，接受群众监督。

在此基础上，封丘县利用GIS软件绘制农村集体产权“一张图”，将经营性资产和未分包资源上图入库，实现合同到期自动预警、固定资产全生命周期动态追踪，让集体资产“有据可查、有据可管”。“以前村里有多少资产、在哪、值多少钱，没人能说清；现在‘资产清单’彻底公开，村干部手握‘实家底’，村民看着‘明白账’，心里的疙瘩也解开了。”王彦芳说。

为做到“应进必进，场外无交易”，封丘县明确规定2万元以上的工程招标、5000元以上的服务和货物购买在农村产权交易中心进行招标采购。

城关镇三里辛村一处32平方米的集体商铺，通过在农村产权交易平台上11轮网上竞价，最终以每年9100元的价格成交，超出起拍价4300元。

同时，封丘县创新推出农村小微工程反向竞价交易模式：在平台全面公示项目内容，实行不见面线上反向竞价，价低者中标，为村集体节约资金。

应举镇小李村太阳能路灯安装采购项目，从4万元预算压减至2.18万元，节约村集体资金1.82万元。

全程监管“筑防线”是保障。封丘县成立农村集体“三资”监督中心，创新“纪审联动”嵌入式监督机制，接入多部门数据，实时监控合同履行、资金流向。纪委、公检法等部门建立长效机制，公安局打击破坏交易秩序行为，检察院依托“12309”平台受理举报，法院开通产权纠纷“绿色通道”，形成监管合力。同时，构建专业服务网络，县级组建15人技术团队，乡镇各配备5名专员，村级报账员兼任交易经纪人，形成“县乡村”三级服务体系，为群众提供全方位指导。

激活全盘，释放乡村发展动能

“32平方米的商铺，11轮竞价后年租金翻倍；270亩土地，溢价率近九成……”如今在封丘县，这样的“增值故事”每天都在发生。农村产权交易平台的上线，不仅让集体资产实现保值增值，更激活了乡村治理、产业发展、群众参与的多重效应。

集体资产大幅增值，村集体经济“腰杆硬了”。截至今年11月中旬，封丘县农村产权交易平台成交各类资产资源520宗，总金额达6963万元，平均溢价率26.87%，为村集体增收504.88万元。

荆隆宫镇三姓庄村270亩土地3年租赁经营权项目，溢价率达87.78%，每年为村集体增加收入25.35万元。“以前闲置的校舍、厂房没人管，现在通过平台盘活，不仅增加了集体收入，还为村民提供了就业岗位，真是一举多得。”荆隆宫镇党委书记刘清君的话朴实却真切。

资源配置“优化”，乡村发展更有力。农村产权交易平台打破了地域限制，让农村资源与市场需求精准对接，以往“土地流转不出村”的传统被彻底打破。荆隆宫镇10个滩区迁建村的2882亩复垦土地，通过平台吸引了县外投资者，5个项目由县域外人员竞得，实现了资源优化配置。截至目前，平台已盘活闲置厂房、校舍等资产65处，引进兴村富民项目30个，带动3600余名群众就业增收。

基层治理“提质”，干群关系更和谐。随着交易流程透明化、监督机制常态化，封丘县涉及“三资”的信访量同比下降90%。线上“明标暗投”模式切断人情干扰，村民与村干部同台竞价成为常态。其中，在陈固镇明德小学闲置校舍交易中，村民与村干部经过59轮线上竞价，最终村民以4.1万元/年成交，比起拍价高出1.6万元，全程公开公平。“以前村民对集体事务不关心、不参与，现在交易透明了，大家都主动关注，村里的事真正变成了大家的事。”陈固镇党委书记孙建辉说。

“产权交易一子落，乡村治理满盘活，不仅盘活了资产，更盘活了人心。”封丘县委书记王跃峰说，下一步，全县将继续深化农村集体“三资”管理改革，优化平台功能、扩大交易覆盖面、提升服务质效，让更多“沉睡资产”变成“增收活水”，让阳光交易成为基层治理的“稳定器”、乡村振兴的“助推器”。