每天中午11点开始，北京市通州区西集镇尹家河村“幸福晚年驿站”都会变得热热闹闹，敞亮的食堂里坐满了前来吃午餐的村民。一荤两素搭配主食和汤、粥，价格仅需8元钱。“不用在家做饭，在‘家门口’就能吃到好吃不贵的三餐，真是太方便了！”不少村民赞扬道。

尹家河村老年餐厅只是通州区农村养老助餐服务的一个缩影。近年来，通州区以“暖心助餐”为切入点，通过数字技术和基层治理的创新结合，构建了一套全覆盖的农村养老助餐服务体系。这一体系不仅解决了农村老年人的就餐难题，还通过政府主导、社会参与、多元服务的方式，全面提升农村养老服务水平。

建机制：夯实养老助餐服务基础

养老助餐离不开政策保障与制度完善。自2018年以来，通州区陆续出台了《养老助餐服务工作方案》等文件，建立了完善的工作机制和补贴政策。为了确保政策的有效实施，区级养老助餐服务专项工作小组对全区养老助餐服务进行了全面调研，特别是农村地区的服务质量、助餐形式、配送范围和食品安全等方面。这些调研结果为提升养老助餐服务质量提供了科学依据。

通州区根据老年人口分布情况，统筹规划了全区养老助餐点的数量、规模和布局。通过腾退改造老旧房屋、开展现场核查与督导等方式，建设和运营养老助餐点。

目前，通州区已建成152家农村养老助餐点，其中142家依托养老驿站建立，4家为单独助餐点，1家为照料中心，5家为社会餐饮企业挂牌助餐点。这些助餐点覆盖了全区11个乡镇，每日可为6800名农村老年人提供用餐服务，并同步提供巡视探访、个人清洁、养老顾问、呼叫服务等4项基本养老服务。

台湖镇是通州区农村养老助餐服务的先行试点之一。该镇通过整合资源，将一处闲置的老旧房屋改造成养老助餐点，并配备了现代化的厨房设备和送餐车辆。助餐点不仅提供午餐和晚餐，还为行动不便的老人提供免费送餐上门服务。自运营以来，该助餐点日均服务老年人超过200人次，成为当地老年人生活中不可或缺的一部分。

通州区还将数字技术赋能养老助餐，建立养老助餐线上平台及App，实现数据赋能补贴领取和服务监管，大幅降低管理成本。

截至目前，共有58家养老助餐点在平台上注册开户，18家养老助餐点成功上传菜单。线上助餐平台包括用户端点餐小程序、商户端管理后台及政府端管理后台，实现线上助餐服务查询、用户身份识别及商户信息管理、区级信息监管等功能。同步建立养老助餐点位、服务人员、服务对象、助餐服务全过程数据等动态数据库，自动筛选养老助餐点位异常数据，实现对全区养老助餐服务的实时、实名、计时、计次管理。

促精准：提升养老助餐服务质效

对于行动不便、无法到助餐点堂食或取餐的农村居家基本养老服务对象，通州区提供了免费送餐上门服务。其他老年人则可以通过主动申请并向助餐点支付一定的配餐费用（一般为2~3元），即可享受送餐服务。这一举措不仅拓展了养老用餐服务的可及性，还提高了服务的有效性。

除了送餐外，大部分农村老人选择在村里的老年驿站就餐。今年元旦过后，于家务回族乡富各庄村老年驿站新增了午餐服务，6元钱三菜一汤、主食不限量，味美、价廉的菜品和周到的服务，获得了不少村民的好评。

富各庄村老年驿站开设已有一段时间，此前一直为村内老年人提供1元早餐服务。村党支部书记周克亮说：“为了满足村民需求，元旦一过，驿站就增加了午餐服务。本村村民80岁以上的免费，60岁以上的6元一餐，60岁以下的10元一餐，外村村民也可以来就餐，用餐费比本村村民稍微贵一点。”

为了确保养老助餐服务的常态化和持续发展，通州区要求辖区内养老助餐点每季度末按照固定模板上传餐品价格至养老助餐线上服务平台，强化群众监督和抽查管理，确保餐品实际收费价格与报备价格相符。此外，通州区还以“一量、两度、三性”（服务量；满意度、覆盖度；便利性、多样性、安全性）为重点指标，委托第三方监管机构对养老助餐服务开展年度调查，并结合巡检暗访、数据抽查结果进行排名，对养老助餐点进行动态调整和管理。

去年，马驹桥镇的一家养老助餐点曾因餐品价格与报备价格不符被群众投诉。通过线上平台的异常数据筛选功能，监管部门迅速发现了这一问题，并责令该助餐点整改。经过调整，该助餐点不仅规范了价格，还提升了服务质量，赢得了老年人的一致好评。

求创新：构建多元参与服务模式

为了激发市场活力，通州区对养老助餐点的建设和运营进行了补贴。除了市级午餐或晚餐运营补贴外，当老年人早餐消费超出2元时，通州区额外给予助餐点2元/人/天的运营补贴。同时，通州区还提供建设补贴，免除养老助餐点在房租等方面的后顾之忧。

对于农村居家基本养老服务对象，使用养老助残卡在助餐点消费午餐或晚餐超出5元时，可享受5元/人/天的就餐补贴。2023年以来，通州区统筹市区财政资金1676.2万元，其中扶持乡镇助餐点1413.2万元。

为了鼓励社会力量参与，通州区通过遴选，发动区域优质社会餐饮企业参与养老助餐服务，满足不同类型老年人的多样化需求。例如，台湖、漷县等镇的5家社会餐饮企业挂牌养老助餐点，自今年开办以来，已为周边432名农村老年人提供8024次助餐服务。

位于台湖镇的一家知名餐饮企业主动申请挂牌养老助餐点，专门为老年人设计了低盐、低油、易消化的营养餐。企业负责人表示：“参与养老助餐服务不仅是一种社会责任，也让我们更好地融入了社区。”自挂牌以来，该企业已为周边200多名老年人提供了优质的助餐服务。

在养老助餐实践中，通州区还探索“互助积分”兑换，并鼓励老年餐厅实现自产农副产品制餐。

于家务乡南三间房村幸福晚年驿站创新探索了助餐“互助积分制”，老年人通过参与村内“门前三包”等村级治理获取积分，以积分兑换餐食、日常服务及特色农副产品领取等养老服务。南三间房村村民李桂蓉通过参与村里的环境卫生整治活动，累积了50个积分，她用这些积分在幸福晚年驿站兑换了一周的免费午餐。“既能为大家做点事，又能解决自己的吃饭问题，真是一举两得。”李桂蓉说。

在通州区民政局的政策和村委会的支持下，南三间房村晚年驿站的早点只需要1元、午饭5元，一顿吃不完还可以留到下一顿。驿站开业后，村委会免除了驿站的房租和水电费用，减轻了运营负担。另外，驿站也在通过各种方式降本增效，比如所需的蔬菜等，有相当一部分是直接从村中采购，从田间到餐桌，降低了菜品成本，让老人吃得实惠、放心。

养老助餐服务不仅是一顿饭的温暖，更是对农村老年人晚年生活的深切关怀。下一步，通州区将围绕助餐点运营和服务质效，加大政策指导力度，加强服务质量监管，精准对接养老服务供需，让老年人每天都能吃上“放心饭”“暖心饭”。