■编者按
　　郡县治，天下安。县域，作为国民经济和社会发展的基本单元，承载着经济发展、民生保障和社会稳定的重任。湖南有86个县（市），县域面积占全省九成，常住人口占全省七成，经济总量占全省五成以上。
　　长期以来，与经济发展成效好、受关注度高的“明星县”相比，一些人口小县地处偏远、体量较小，在经济社会发展格局中存在感并不强。然而，在中国式现代化进程中，一些小县虽小，却仍奋发有为。在推动县域经济高质量发展的浪潮中，它们致力于破解掣肘、因地制宜谋发展，涌现出火热生机。
　　新华社湖南分社“90后记者调研行”团队深入山区，在4个常住人口不足20万的小县蹲点。青年记者叩农家、走田野、访园区，既直观感受小县之“小”，更敏锐剖析小县之“大”。
　　小县大观，为中国县域经济的生机与韧性写下生动注脚。

　　
　　第七次全国人口普查和《中国人口普查分县资料—2020》数据显示，截至2020年，全国常住人口20万人以下的县域超500个，占全国县域数量近三成。
　　在高质量发展新阶段，小县如何大作为？
　　怀揣着这个问题，我们分组深入湖南4个人口小县——湘西古丈县、郴州桂东县、永州双牌县和怀化通道侗族自治县，探寻其发展破局之法、当下之为、未来之思。
　　从体量上看，它们都很“小”：地处偏远山区，常住人口皆不足20万，GDP均不超过100亿元。
　　仔细研究，它们又各有各的“大”：有的森林覆盖率高达八成，是远近闻名的“生态宝库”；有的每到夏天，上百万人前来避暑；有的培育出众多网红达人，吸引数千万粉丝关注……
　　小县虽小，奋发有为。

小县发展寻突围

地图上望去，这4个小县或地处潇水中游，或位于湘赣边界，又或是隐匿于湘西南边陲和武陵山脉怀抱中，与省会长沙皆相隔三四百公里。
　　从数据上看，4个小县人口规模均处湖南最后十位之列，GDP与入选全国经济百强县的长沙县、浏阳市、宁乡市等地上千亿元的数据相去甚远，其中古丈县2023年地区生产总值仅为35.25亿元。
　　无论地理位置，还是人口要素，抑或经济体量，这些人口小县都面临更为特殊和更具考验的发展条件。“先天不足”之下，这些小县的发展面临怎样的挑战与机遇？
　　山林间云雾缭绕，汽车行驶在弯弯曲曲的山路上，沿途风景尽收眼底。司机说，多年来，从长沙到这些偏远山区县的路，他们驶过许多次，如今小县的交通条件发生翻天覆地的变化，早已不再是“养在深闺无人识”。
　　然而，因为地处偏远深山，小县发展起步较晚，基础设施较为薄弱，多个小县至今没通高铁，一些重要高速也还处于规划或建设期，优质项目和资源相对不容易进入。现在的小县，仍期盼着更多支持。
　　山区广布、人口分散，小县正面临人口流失和日渐严重的老龄化问题。“小县人口虽少，但群众对幸福感的追求是一样的。”一名基层干部所言犹在耳畔。民生无小事，枝叶总关情，只有化解民生痛点，补齐短板弱项，小县才能实现更好发展。
　　这4个小县，森林覆盖率均在80%左右，负氧离子含量高，被誉为“天然氧吧”。对这些小县而言，生态是最大的优势，也是最大的发展底气，更是筑牢长远发展的根本。
　　如何让生态“含绿量”变为发展“含金量”，是生态县发展必须解决的问题——今日所见人与自然和谐共生的画卷，背后是小县为疗愈历史遗留“生态伤疤”砸下的真金白银。
　　过去，古丈县因盛产锰矿被称为“锰都”，每年仅电解锰产业就能为县里创造几个亿的产值；桂东县曾拥有十几家化工企业与化工厂，税收占全县财政收入的四分之一……然而，以牺牲生态环境为代价的粗放式发展，在带来收入的同时，也让当地生态遭受严重破坏。
　　改变，势在必行。
　　于是，古丈县整合全县采矿企业、建设污水处理设施、实施畜禽养殖污染治理等，开启了严格的生态保护行动；桂东县自2014年6月起逐步关停县内化工企业、煤矿和非法砖厂，2017年实现化工企业清零……
　　通道县一名基层干部回忆，当地曾忍痛放弃一个投资3000万的铝粉企业，“这样的项目真的很有吸引力，但生态环境这个底线必须守住”。
　　地处一隅，造就了小县良好的生态基础，也让其多样的文化传统得以完好保留。
　　目光聚焦于双牌县大山深处，飞檐翘角、白墙青瓦，一栋栋徽派古民居建筑布局紧凑，木质门窗上雕刻的动物花鸟栩栩如生。在双牌县理家坪乡坦田村，作为全国重点文物保护单位的明清古建筑群“岁圆楼”，成为远近知名的乡村文化打卡点。
　　由双牌向西直行，来到拥有侗、汉、苗、瑶等25个民族的通道县，游人们身穿民族服装，游皇都侗寨、过风雨桥、吹芦笙，尽情感受侗乡的风情魅力。通道县文化和旅游广电体育局党组书记吴立说，通道侗族文化古韵悠长，被誉为“侗族文化活态博物馆”。
　　除了丰富多姿的民族文化之外，山高林密的小县还见证着革命炮火和红军顽强的斗争精神。在通道转兵纪念馆、桂东第一军规广场等红色旅游景区，先辈英勇火热的革命精神在传承中不断释放新的活力。
　　初识小县，有喜有忧。在湖南县域经济发展道路上，小县高质量发展，已是一道不可忽视的必答题。

小县奋进破困局

智者弃短取长，以致其功。小县发展县域经济，亦是同理。
　　地处偏远角落，发展根基尚浅，经济体量较小……当我们正为山区小县所面临的严苛考验担忧时，却发现一些小县并没有受制于环境，而是展现出自我探索、主动作为、不等不靠的精气神，令人欣喜。
　　要生态，还是要发展？曾经被视作矛盾的命题，小县一直在探索中寻找“最优解”。
　　在过去一段时间内，小县利用自然禀赋，不断探索资源转化，因地制宜发展特色产业，拓宽生态资源的价值转化路径，浇筑起县域经济的发展支柱。
　　桂东县平均海拔900米，过去很长一段时间，这里交通被重山紧锁，山高水冷让土地产出微薄，“高”是制约其发展的重要因素。
　　但是，“高”也造就了其得天独厚的优势。这里夏无酷暑、冬无严寒，夏季平均气温约23摄氏度。近年来，当地以发展康养旅游为突破口，鼓励本地群众开民宿，充分激活留守人口的内生动力。
　　“谁能想到以前水电不通、道路泥泞的村子，能变成城里人特别喜欢的好地方呢？”在平均海拔1200米的桂东县沤江镇青竹村，村里的民宿经营者陈明珠说，她和丈夫开民宿、种蔬菜、卖土特产，每年挣十几万元不成问题。
　　目前，桂东全县民宿近1000家，床位达2.8万余张。山区成景区，“凉资源”成了“热产业”，这里每年盛夏都能吸引大量游客前来避暑，全域“康氧”的旅游新格局正逐步形成。
　　地处湘桂黔三省交融要地的通道县，也曾深受自然条件的制约。因山多田少，老少边穷的烙印深深镌刻在这片土地。而如今，地理环境结合民族传统，成了县域经济发展的“着力点”。
　　千百年来，通道侗族人向自然“问药”，“侗医”“侗药”的发展积累了深厚的经验。现在，中草药发展成为通道县特色产业，境内野生中药材品种达1000多个，中草药种植面积9533公顷，其中“通道黑老虎”入选国家地理标志产品。
　　聚势成链的中药材产业，吸引众多投资者和企业目光，一大批头部药企主动来通道县开展贸易合作。通道春香苗木专业合作社理事长明春香说，在政府政策扶持下，目前当地已基本形成种植、研发、加工、流通于一体的中药材产业链，有效带动企业增效、农户增收。
　　守得好山水，如何不过穷日子？在新旧动能转换之间，一些小县高效利用本地资源，推动产业向“新”向“绿”，形成独具特色的竞争优势。
　　茶，被古丈老百姓称为“生命之源”。小孩出生后不久，古丈的母亲们便会用茶水轻轻擦拭孩子的眼睛。
　　从情感寄托到发展所系，古丈持续做好“茶文章”，正在走出一条品牌化、绿色化的高质量发展之路。当地将特色茶产业的发展重点转向品质提升和品牌打造，全县20.5万亩茶园中，绿色有机茶园已达5.2万亩，茶农人均春茶收入2000元左右。
　　“目前，古丈70%农业人口参与茶产业、80%农业收入来自茶产业。”古丈县茶叶局局长杨泽华说，当地人均茶园面积突破1.5亩，居湖南全省第一。2024年，古丈茶叶产值20.12亿元，在竞争激烈的茶叶市场站稳了脚跟。
　　发挥生态、环境、资源等优势，实现资源绿色转化，是这些小县发展县域经济的特色所在。
　　山风吹过竹林，涌动层层绿浪。在双牌县，从深山到园区，一根竹子的“价值倍增”，驱动着当地竹产业“拔节生长”。
　　在双牌县竹木产业智能科技园，筷子、砧板、竹椅等传统竹制品产销两旺，还有遮阳伞骨架、集装箱板材、车厢板、大型户外铺装设施等种类丰富的产品，让人眼前一亮。
　　“竹属于可再生资源，韧性强、耐磨、密度高，可替代性强，当前倡导‘以竹代塑’，为竹产业发展带来利好。”一家竹企业负责人陶光汉说，双牌县部分山林海拔高，土壤和气候条件较好，鲜竹品质优，受到市场欢迎。
　　近年来，双牌已建成竹木产业智能科技园，入驻精深加工企业11家，年产值达13.6亿元。
　　生态康养、中药材种植、茶产业、竹木加工……产业活力足、发展来势好，山区小县正以无畏的勇气和坚定的决心，克服短板，披荆斩棘，因地制宜绘就发展蓝图。
　　抓准优势、主动作为、科学谋划，小县也能成就“大事业”。

小县自信向未来

割漆、炼烟、洗烟、阴干、和胶……点开自媒体博主“山白”的视频平台账号，古法徽墨制作全过程让人目不转睛。
　　这位拥有1400多万粉丝的手艺人，住在古丈县断龙山镇梅塔村。他的镜头下，有活字印刷、唢呐、油纸伞、宣纸等非遗技艺，也有大山深处的皓月当空、旭日东升、云烟飘渺、细雨绵绵，更定格下当地乡村振兴的“关键帧”。
　　人口不足15万的古丈县，已有三四十位有一定影响力的自媒体博主，其中不乏粉丝量突破百万、千万的账号，他们展现乡村非遗文化、推介大山里的土特产、分享乡村田园风光，让人从中窥见小县新图景。
　　“通过网络直播、短视频拍摄等，对古丈农特产品、乡村文化、生态旅游资源等进行宣传推介，提高了古丈知名度。”古丈县一名干部说，短视频这一新业态，正为乡村产业发展注入新动能。
　　行走在一个个小县，网红经济、新能源、银发经济等关键词耳熟能详。新赛道、新业态、新需求涌现，给小县提供了“搭车”赶超的机遇。
　　银白色的大风车在云雾中若隐若现，迎风转动的叶片，不停地输送着绿色电能。地处云贵高原攀升处的通道县，平均风速每秒5米，年日照时间达980小时，春秋两季风能资源尤其丰富。
　　近年来，风光水储等清洁能源产业发展势头正猛，通道等小县抢抓机遇、乘势而上，围绕风电、光电等新能源进行布局，集全县之力抓招商、建项目，为发展“蓄能”。
　　在通道产业开发区的新能源展厅，一个全景沙盘格外吸睛，产业建设规划在大大小小的山头铺展：风电、光伏发电、锂电池蓄能、抽水蓄能……“十四五”期间，通道县共谋划储备新能源项目21个。
　　据介绍，通道县2024年地方财政收入为4.28亿元，待这些项目建成后，新能源将成为年产值18.5亿元、税收达3.5亿元的支柱产业。
　　新发展格局下，小县的后发优势逐渐显现。
　　例如山高水冷的桂东县，已不仅是游人夏天的好去处，还成了蔬菜的“避暑胜地”。桂东县欣荣生态农业有限公司负责人向瑞红说，目前，全县发展高山蔬菜5万余亩，还通过土地流转、吸纳就近就业等方式，带动山区群众增收。
　　迈向未来，小县的发展离不开以开放之姿融入区域大发展格局。
　　湖南位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，在抓住沿海产业梯度转移机遇等方面，具有明显区位优势。
　　湖南南部的桂东县和双牌县，地处对接粤港澳大湾区前沿地带，在打造大湾区旅游度假目的地、“菜篮子”基地等领域，有着得天独厚的条件。
　　通道县地处国际陆港建设如火如荼的怀化市，西部陆海新通道的蓬勃发展，撬开了通道开放发展的大门；
　　古丈县深入融入大湘西黄金旅游通道，打开了茶旅融合开放发展新局面；
　　时代浪潮里，发展理念升级、产业扶持有力等利好因素交织，小县的奋进成为县域经济发展的火热律动。
　　前行之路从来都不是一片坦途，前方仍有重重山峦等待翻越。小县的发展，仍迫切需要更开放的思路、更精准的政策、更有力的统筹，如此方能轻装上阵，在广阔天地间书写新篇章。