聚焦解决“谁来种地、怎么种地”“谁来服务、怎么服务”等难题，福建省宁德市蕉城区全面创建“农耕保姆点”、构建“县成立农耕服务中心-乡镇设立农耕服务站-村配置托管员”的托管服务模式，不断扩大服务规模，促进农业节本增效和农民增产增收。

根据测算，以种植水稻为例，人工种植成本每亩约2000元，采取全程机械化服务每亩仅1100元，可节约成本900元。2018年以来，福建省总结推广该模式，构建县、乡、村三级农耕服务体系，全省接受农业生产托管的小农户数量年均增长超过10%。

机制创新，农民有了“田保姆”

“刚忙完3批次的托管育秧工作，服务了周边9个乡镇，现在陆续接到种粮大户无人机防治水稻虫害的订单。”正值水稻夏管关键时期，蕉城区赤溪镇“农耕保姆站”工作人员柯翔鹤正在抓紧检修农具设备。

为提升农业生产托管服务水平、提高农民种粮积极性，蕉城区按照“政府搭台、经营主体运作、科技支撑、农民受益”目标，创新开展“农耕保姆站”试点工作，组织赤溪、霍童、洋中、虎贝等有条件的9个乡镇成立11个“农耕保姆站”，为农户提供从种到收、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务。

建立3支队伍，创新服务机制。从耕、种、防、收等机械化服务环节为种粮经营主体提供服务保障。组建专业化机械化服务队伍，与普通农户签订服务合同，提供粮食作物机械化服务作业；组织种粮服务队伍，对于相对集中连片10亩以上示范片配备一定数量的农技服务和种粮技术能手，提供日常种植技术帮扶；配备科技服务队伍，依托乡镇科技特派员工作服务站组织开展科技服务，定期为农户提供专业技术支持与指导。

确定试点范围，明确工作职责。根据各农业规模经营主体分布情况及各乡镇耕地情况，支持农业机械化服务试点工作。“农耕保姆站”做到“六个有”，即有牌子、有场所、有机具、有队伍、有制度、有示范片。在洋中镇北洋村建立的工厂化集中机育示范点，每年完成机育20亩，可用于机插服务2000亩。“农耕保姆站”让农户种地更加省时省力，也能引导农户相对集中规模化种植粮食作物，为粮食生产保驾护航。

育强组织，服务能力提档升级

2023年，蕉城区撂荒地复垦种植粮食面积0.41万亩，均种上了水稻、马铃薯、玉米等粮食作物，粮食托管服务面积从1万亩增加到1.4万亩，并为全区1400万户经营主体提供服务，推动建设32个50亩以上高产优质粮食示范片……这一串沉甸甸的数字离不开“农耕保姆站”的精心服务。

随着服务主体数量逐步增多，服务面积不断扩大，服务覆盖面持续提升，蕉城区加强指导培训，建立健全服务主体名录库，每年组织服务主体负责人、农机手进行项目实施部署、各服务环节及全程机械化业务技术培训和现场演示活动。乡村振兴指导员和科技特派员到农村一线，在落实农业生产托管服务等粮食安全生产中发挥指导宣传作用，提升服务水平和服务覆盖面。

畅通服务供需对接，实现农户和服务组织的“双赢”。蕉城区摸清全区粮食农机设备存量、农机手分布等情况，引导各农机手与服务主体相互交流对接，为更多的小农户提供服务，解决服务主体农机手、农机设备不足，农机手的农机设备利用率不高的问题，逐步实现区域化、专业化生产托管服务新格局。

服务促进土地流转，精准落实“农耕保姆站”的好政策让群众切实认识到“抱团取暖”的优势所在。农户将土地由村集体流转统一经营或引进大户合作经营，获得稳定的收益。农村规模经营主体带动农民使用农业新品种、新技术，提高普通农户种粮积极性和促进农村土地流转，防止土地闲置、抛荒及“非粮化”。截至2023年底，全区已成立党支部领办农民合作社108家，覆盖103个村，占总村数的36.7%。

保障到位，助农节本增效

为农户提供种粮“好帮手”“好保姆”，蕉城区稳步推广农业社会化服务“中心-站-员”机制，构建出“县成立农耕服务中心-乡镇设立农耕服务站-村配置托管员”三级服务体系，有效减轻农户劳动强度，实现助农节本增效。

通过“农耕保姆站”等平台优势，欣然家庭农场负责人林张宝在农技专家的指导下，打造出“龟山寿米”品牌，平均年产量达到20万斤，收入约40万元；种粮大户余延滨在规模化生产粮食、蔬菜的同时，更注重农产品的质量、品牌和销路，种植甘薯80亩，产值达80多万元；九都镇云气村67岁的党员种植大户吴小敏成立水稻种植专业合作社，吸引12户种植大户加入，以“大户带动小户”的方式流转抛荒田地，扎根田野、带头种粮。

同时，蕉城区每年安排“农耕保姆站”专项资金，推广粮食机械化生产托管服务示范片7000亩。经营相对集中连片10亩以上（含10亩）粮食作物，并接受机耕、机育、机插、机防、机收、机烘环节服务的经营主体、服务队伍、农机手，可享受到实在好处。

蕉城区还制定出台提高耕地地力保护补贴、高标准农田建设奖励、撂荒地复垦补助等政策，加大种粮政策扶持。根据实际情况，提高水稻、马铃薯、玉米等粮食作物的种植保险保费补贴，或完全兜底种植保险保费。对认领耕地所生产的农产品实行统购统销，提高农产品附加值，开展春耕、秋收田趣等农事体验，发展稻田民宿、稻田摄影、研学康养等新业态新模式，有效促进农旅、文旅融合。