龙年早春时节，64岁的王银香再次出发至北京，参加今年的全国两会。扎根基层30多年的她，不仅是全国人大代表、山东省曹县五里墩村党支部书记，还是山东银香伟业集团有限公司董事长。

“我是来自农村的人大代表，农民的事就是我的事！”已经连续四届当选全国人大代表的王银香，每年都在农村开展广泛的调研，今年她继续围绕推进乡村振兴、增进农民福祉提出建议。

全国人大代表、山东省曹县五里墩村党支部书记王银香

重新开启实体经济的春天

实体经济发展直接影响着民生福祉，也关系着国家的长治久安。2023年中央经济工作会议聚焦“着力推动高质量发展”，这体现出实体经济的压舱石作用。

“通过村办企业，我们构建了以奶牛养殖为核心的循环产业链，使1万多名农民转化为产业工人。”30年来，在王银香的带领下，五里墩村从典型的贫困村发展成为农牧结合的富裕村。对于如何振兴实体经济，重新开启实体经济的春天，王银香认为需从政策、减税、人才三方面多措并举：

精准施策，对于在乡村振兴领域有突出贡献的企业加大扶持力度。2023年中央经济工作会议指出，“要统筹新型城镇化和乡村全面振兴”。产业振兴是实现乡村振兴的基础和关键，要通过优惠政策、资金支持和宣传引导，鼓励社会资源和更多企业进入乡村振兴领域，带动乡村基础产业和实体经济发展，这对于中国经济社会稳定将起到重要作用。

继续加大对实体企业特别是中小企业的减税降赋力度。一直以来，中小企业的稳定发展对中国的经济总量、税收、就业人数都有着巨大贡献，是国家稳定、社会和谐、人民幸福的重要基础。从整体来看，中小企业目前在市场竞争中依然处于相对弱势，要保障实体经济，需要继续给大量的中小企业“减负”、“加油”，不断加大减税降赋力度，进一步减少隐形资产税收，真金白银的让利于中小企业。

加大对基础产业领域的人才支持力度。实体经济是国民经济的根基，而农业、牧业、加工制造等行业则是实体经济的根本。而与基础产业重要性相悖的是，基础产业的人才吸引力却很薄弱，待遇低、环境差。为了吸引优秀人才，可出台更多的基层人才激励措施，让更多从事基础产业的人才享受“教育”“医疗”“购房”等优惠政策，让基础产业成为创新产业、朝阳产业，让实体经济行稳致远。

从深度广度精度上推动农业高质量发展

农业是中国的基础产业，关乎国家安全、社会安定和人民福祉，其稳定、持续、绿色、高效的发展有着重要的战略意义。

“自实施乡村振兴战略以来，中国的农产品品牌、质量水平不断提升，农村电商、直播带货等渠道快速普及，农民收入稳定增长，农村建设进步明显。”但王银香认为，也要正视农业生产中的问题：农业生产效率低、收益少，农村劳动力逃离，科技含量低，农技人才匮乏等。

推动农业的高质量发展已经是亟需解决的课题，王银香建议从深度、广度、精度上推动农业高质量发展：

增加农业发展深度，不断推进全产业链建设。在推动乡村产业振兴的过程中，要以农业为起点，不断延长和拉伸产业链，形成种植、养殖、加工、销售的全链条发展，实现产业环节相互联结、产业价值农民共享的发展机制，使农民的辛勤劳动得到应有的酬劳。此外，政府要帮助做好土地、道路、管网、电力、通讯、物流等相关配套，让更多农民参与到全产业链之中，带动更多人发展致富。

拓宽农业发展广度，持续推进多元产业融合。通过三产融合，可以带动农业旅游、生态体验、研学教育等新业态，为未来旅游业、服务业提供优质资源。三产融合也是一种可行的利益均衡机制，不仅可以将整个农业产业链的蛋糕做大，还有利于上下游的价值再分配，为从事基础农业的人增加收入。

提升农业发展精度，努力加大绿色农业比重。农业发展既要考虑产量，更应考虑质量，农业生产要朝着精细化、生态化发展。新的发展方向也需要更多的专业人才、科研资源和市场引导，因此建议政府以绿色发展为导向，加大对于绿色低碳农业的人才、政策、资金、技术支持，使农业蜕变为产业价值更高、吸引力更强的健康产业。

“稳”和“活”相结合  保障农民的承包权益

土地是农业发展的根基，土地政策事关农民切身利益，更需要稳定持续。《中华人民共和国农村土地承包法》中明确规定：耕地的承包期为三十年。党的十九大报告再次明确，第二轮土地承包到期后再延长三十年。王银香认为，农村的“三十年不动地”政策，体现了政策的稳定性、连续性，既保护了农民的权益，也激活了土地资产的活力，为农村经济社会的发展做出了重大贡献。

但受这一政策影响，也有一些现实问题需要解决，主要是农村新增人口的土地承包问题。比如她经常看到，农村干部要面对村民的一个问题就是：“为啥这家的人都去世了地还在，我家孩子等那么多年还不给地？”

为了更加科学合理地保障农民的承包权益，王银香在今年全国两会提出建议，采取“稳”和“活”相结合的方式，对农村土地政策进行微调，在保障“三十年不动地”的大前提下，允许农村集体经济组织通过村民代表大会等形式，对于实际发生的人口减少情况，表决收回该减少人员的土地承包权，并用于向新增人口分配，适度推广“减人减地，增人增地”政策。

“土地承包期限太短，不利于土地承包经营权的稳定和农业的发展，但执行长期政策，也要不断结合实际情况的变化。”王银香表示，保持农村社会关系稳定，不断提升土地利用效率，将更好地推进乡村振兴战略， 助力乡亲增收致富。

（文章来源：今日中国）