习近平总书记指出：“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。”消费作为拉动经济增长的主要动力，对于深入实施扩大内需战略、畅通国内大循环、建设全国统一大市场具有重要作用。当今全球经济正在经历深刻变革，受逆全球化和保护主义抬头、国际贸易规则重构等多重因素影响，未来保持经济平稳较快发展面临诸多挑战和不确定性。深入挖掘和释放农村消费潜力，既是满足城乡居民消费升级现实需求的重要途径，还是全面推进乡村振兴乃至拉动国民经济增长的有力支撑。

一、我国农村消费需求潜力向现实需求加快转变

当前，我国经济形势企稳向好，社会生产生活秩序全面恢复，乡村振兴加快推进，激活农村内需、释放农村消费潜力，正当其时、潜力巨大。

（一）农村消费进入快速增长期。近几年，受疫情冲击等因素影响，城乡居民消费增速有所放缓，但农村居民消费增速仍明显高于城镇居民，特别是农村居民新增收入用于消费的比重明显高于城镇居民。2016—2022年，农村居民人均消费支出年均增长6.5%，增速比城镇居民高3个百分点。随着疫后经济社会秩序全面恢复，以及城乡统一大市场建设加快推进，农村消费潜能将进一步释放。从消费支出总量看，2022年农村居民人均消费支出1.66万元，仅为全国平均水平的2/3，如果近5亿农村居民消费水平达到当前全国平均水平，将至少新增4万亿元的消费需求。特别是未来一个时期农村居住条件改善、农民生活品质提升、养老等服务型消费拓展将成为农村消费的新增长点，对国民经济拉动和结构调整的导向作用日益显著。

（二）乡村产业发展培育城乡消费新增长极。产业兴旺是乡村五大振兴的基础支撑。目前，各地纷纷将产业发展作为地方经济增长、全面推进乡村振兴和农民增收致富的根本举措，积极推出一系列具有含金量的扶持政策，出现一产稳、二产强、三产兴的好势头。2021年全国农业及相关产业增加值为184419亿元，比上年增长10.5%，占国内生产总值的比重为16.05%。进一步推进乡村产业链条延伸和质量升级，促进乡村多元价值实现和产业多种功能开发，还将形成乡村新的经济增长点。

（三）乡村建设加快推进释放海量投资和消费需求。我国农村基础设施和公共服务整体滞后，补齐历史欠账和发展短板就是释放海量消费需求的过程。据测算，未来5—10年，高标准农田、设施农业等乡村建设投资需求约15万亿元，对建材、水泥、钢筋、机械等基础产业的拉动作用很大。此外，建设宜居宜业和美乡村将释放海量投资需求和消费空间。全国每年有1000万户农房新建改造需求，按照房屋建造和家装配套20万元/户标准测算，将释放2万亿元投资需求。发展现代设施农业，建设产地仓储保鲜设施、物流基地，持续改善农村水电路气房讯等条件，优先建设既方便生活又促进生产的项目，将为拉动经济增长添油助力。

（四）建设城乡统一大市场激活乡村新兴消费需求。与简单扩大消费需求不同，建设城乡统一大市场，促进城乡要素双向流动，创新消费业态、消费方式、消费领域，推动生产和服务消费升级。近年来，资金、人才、信息等资源要素加快向乡村聚集，促进农业农村创业创新蓬勃发展。2022年，全国涉农贷款余额达到50万亿元左右，保持两位数增长。各类返乡下乡创业人数达到1220万人，将激活和释放巨大的乡村创业投资需求和就业人口及家庭消费需求。

二、瞄准关键着力点促进农村消费潜力释放

近年来，我国经济从投资、进出口拉动，加快向消费拉动型转变，农村消费潜能释放是扩大内需的重要发力点。但要看到，农村消费潜力释放还存在不少困难和问题，甚至面临一些“两难选择”。比如，财政收入增速降低制约农业农村投资投入，农村居民就业增收动能减弱限制消费需求释放，农村基础设施较为薄弱和公共服务较为滞后难以满足城市居民乡村休闲旅游需求等。扩大农村消费需求，激活农村内需动力，必须遵循经济发展规律和乡村振兴阶段性进程，找准关键着力点，明确主攻方向，既要供给侧改革，也要需求侧管理，进而实现农村消费潜能有序释放和拉动经济增长的有机统一。

一是以农村基础设施建设和公共服务供给为重点扩大农村有效投资。坚持农业农村优先发展总方针，稳定财政投资主体地位和投资规模，健全政策激励机制，拓宽农业农村多元投资渠道，科学测算标准，合理建设时限，保障高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等足额投入，确保干一件成一件，真正发挥投资牵引乡村发展和拉动经济增长的双重效益。将农村公共服务作为新一轮投资的重点任务，全面提升农村教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务水平，织牢兜住农村居民基本社会保障需求，确保有信心有底气投资和消费。

二是以稳定农业生产和促进乡村产业发展为重点探索多元化投资途径。保障国家粮食安全和重要农产品有效供给是乡村振兴的首要任务。中央和地方财政都应持续加大三农支持力度，确保用于农业农村投入快于各级财政收入增速。在加快农业设施装备提档升级、农业科技创新条件建设、农机装备更新换代等方面，要构建财政投入、社会投入、生产经营主体投入的多元化发展格局。中央和地方统筹乡村富民产业发展资金投入，发挥财政资金撬动作用，鼓励引导工商资本进入特色产业，财政资金重点在基础设施建设、加工能力提升、产业园区打造、公共品牌培育等重点领域和关键环节发力。

三是以提升农村居民消费能力和满足城市居民乡村消费需求为重点加快农村改革。收入是消费之基。要千方百计拓宽农民增收致富渠道，提高农民消费能力，越是在经济与就业形势不确定性增强的形势下，越要重视农民就业增收问题。要加快农村社会事业改革，降低农村社会事业支出，提振农民消费信心，让农民能消费、敢消费、愿消费。加快农村产权制度改革，拓宽农村闲置资产资源变现渠道，扩大财产性收入源头；坚持科学规划、预期引导和严格执法，支持农村刚性和改善性住房消费需求，严控攀比建房，严禁占用耕地从事非农建设。紧跟城乡居民消费升级发展趋势，优化产业结构，丰富消费体验，提高服务质量，探索发放乡村振兴消费券等多种方式，将符合乡村产业发展定位的城乡居民休闲观光、文旅康养、生态养老等新兴消费需求引向乡村。