专家解读中国解决粮食安全方案及世界意义

中国网/中国发展门户网讯（记者孙新 实习记者白梦瑶）近日，由中国农业大学国家乡村振兴研究院发起的《中国乡村大讲堂》第13期政策对话以“中国解决粮食安全方案及世界意义”为题，邀请中国农业大学文科讲席教授樊胜根、南京财经大学粮食安全与战略研究中心主任曹宝明教授、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥，围绕我国粮食安全形势及国际粮食贸易体系地位、发展中国家粮食政策经验借鉴和应对国际粮食市场垄断挑战等话题展开分析阐释。三位专家从各自学科领域出发，对粮食安全问题进行了详尽的理论探讨，提出在新形势下国际粮食安全合作领域的新发展和新问题。

樊胜根教授指出，目前在全球范围内粮食安全问题仍处于非常严峻的形势：从数字上看，我国人均粮食占比已满足世界标准，但居民膳食结构仍不太合理，优质蔬果纤维和谷物纤维摄入不足影响国民身体的营养均衡；从地域上看，我国东西部地区发展水平差距明显，地区中城乡居民收入差距也较为显著，影响共同富裕。

李国祥研究员基于国际贸易的角度，对稳定农产品供应链的问题进行了分析。他指出，中国农产品在国际市场上存在的巨大贸易逆差，在特定环境下也有利于缓解我国的资源环境压力；同时我国也不断地在国际粮食安全领域贡献出新的积极作用，如主动减少粮食进口、构建新产能和制定调控供应链韧性的一系列新政策等。

曹宝明教授以观察和评价粮食安全问题的不同视角为切入点指出，就粮食供给、口粮、经济视角而言，随着当下我国居民收入水平的提高，消费结构的改变，口粮消费的比重逐渐降低，随之带来的饲料用粮数量增大，而我国用来制作饲料用粮的原料多数来源于进口，这对我国的粮食供应链的可持续性提出了挑战；就粮食需求、食物和社会视角方面而言，在经济下行的宏观态势下仍存在部分易返贫人口的粮食补给压力。

当前我国粮食储备的基本情况

曹宝明教授认为，首先应区分粮食储备和储存的概念。粮食储备的核心是储而有备以防不测，具有非常性质，只有在特殊情况下国家才会安排动用，目的在于应对粮食的获得风险，调节粮食市场的非正常波动。而储存旨在维持粮食企业的日常经营，具有平常性质。他指出，我国目前的粮食储备体系是中央省市县四级部门储备，具有非常鲜明的中国特色，当前我国仍存在粮食储备数量安全目标和价格安全目标之间的矛盾，缺乏关于粮食战略储备和调节储备问题之间理想的界定方式；其次是粮食储备的安全与效率之间的矛盾；第三是中央与地方储备粮之间的矛盾，产粮区与粮食供销区之间的矛盾，出现粮食调控效能冲突就会导致资源配置效率下降；最后是原粮储备和成品粮油应急储备之间的转化与衔接功能亟须进一步完善。

我国粮食治理在国际贸易体系中的地位

李国祥研究员认为，我国在应对粮食自然灾害方面已经积累了富有成效的经验，而且伴随着近年来我国国际话语权的不断提高，其他国家也对中国的粮食共享提出了新要求。要从国际角度出发寻求新方法，促进世界粮食安全，积极参与多边合作，倡导国际粮食领域的权威机构制定新规则，在国际多边协议中发挥更大的积极作用，与其他国家一道促进全球的粮食安全。

樊胜根教授认为，中国要主动作为，积极引领建立国际粮食治理政策，同时还要建立大型的农业跨国企业。

粮食政策发展方向及国际粮食市场挑战应对

樊胜根教授认为，新冠疫情影响下国际粮价不断上涨，中国粮食库在市场中发挥着“稳定器”的功能，保护着农民作为生产者的利益。我国历来重视提高粮食安全问题，1978年的减贫、扶贫政策倡导把农业生产的经营自主权交给农民，提高农民的生产积极性，这为脱贫攻坚战打下坚实的基础。此外，农业生产支持工程领域要加大投资，在不伤害自然环境的前提下保护当地农民和消费者的利益，打造出能够促进农产品市场供给的创新科研体系，更好应对来自气候变化和地缘政治的冲击。

曹宝明教授指出，首先要明确中央和地方的责任，要建立全国统一储备与分省储备；其次要清晰粮食储备的目标和功能，不同功能的粮食储备给予不同的政策，科学制定不同区域的粮储，提高应急粮食储备到市场成品粮的转化韧性：从仓库原粮到工厂原粮，再到工厂成品粮油，最后转化为市场成品粮油；同时政府需要提升成品粮油市场调控应急管理的决策时效。

世界粮食危机预测及应对

樊胜根教授表示未来世界粮食危机的波动会愈加频繁，他认为要平衡韧性与效率之间的关系，首先要增加应对极端气候对农作物的影响研究，促进我国粮食进口的多元化，在中南亚国家和非洲国家进行粮食技术转移投资，提高当地粮食产量，打造当地出口贸易与我国进口贸易之间的双赢；其次，应调整国内食物结构，改善未来的食物安全；最后要积极主动与国际多边框架合作，加大对国内跨国企业、公司的支持，帮助企业做大做强。

李国祥研究员表示，从国家角度出发，要保护农业种植规模；从农民角度看，要提高农作物的种植效率；从经济角度看，粮食主产区要主动作为、承担责任，保证粮食供应；从生态角度看，粮食种植要因地制宜，季节化种植，鼓励山区发展特色农业。他认为要在发展农业的同时兼顾农民的利益，即通过调整思路，在发展经济的同时要兼顾农作物种植的质量，要为粮食主产区拨付财政款项，支持农民农业的生产发展。