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促进民族地区生态文化旅游业高质量发展——以湘西土家族苗族自治州为例

时间:2021-12-27 16:06:06 丨 来源:中国网·中国发展门户网 丨 作者:章文光 岳鸿飞 丰晓旭 万晓璐 许鑫 丨 责任编辑:王虔

中国网/中国发展门户网讯 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强,美丽中国建设迈出重大步伐,我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。习近平总书记在今年中央民族工作会议上指出,民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际,找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度,优化经济社会发展和生态文明建设整体布局,不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出,生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。必须坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

在各民族共同开拓的辽阔疆域上,山水林田湖草沙冰和多姿多彩的各民族优秀文化,是构筑中华民族共有精神家园、满足各族人民不断增长的美好生活需要的强大坚实基础。作为我国重要的资源富集区、水系源头区、生态屏障区,自然环境与生态资源、各民族优秀文化赋存充沛的民族地区,完整准确全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以新发展理念贯穿经济社会发展,对构建新发展格局意义重大。

湖南省湘西土家族苗族自治州作为地处我国中部的民族地区,存在着经济增长与绿色低碳高质量发展的双重需求。只有将两种需求并重,走绿色低碳发展的新路,才能真正实现高质量发展。生态文化旅游业是民族地区深入践行“两山”理念的重要抓手,是促进各民族广泛交往交流交融的有效手段,更是湘西州自身依托优势资源,践行习近平生态文明思想,走绿色低碳发展道路的重要内容。

“十三五”时期的主要经验做法

规划先行,整合资源。湘西州出台了《关于推进全域旅游发展的指导意见》,编制全域旅游建设规划、智慧旅游建设规划、精品旅游线路规划等重要规划。一批文化产业园建设加快推进,一批创意型文化企业发展态势较好。

湘西州以保护带发展、以治理保资源,林业、生态、园区等宝贵生态资源得到系统性保护,生态修复成果丰硕。全州完成造林绿化42万亩、封山育林45万亩,建成各级各类自然保护地61个。

依托优势生态文旅资源,湘西重点发展本地旅游品牌。全州拥有300余个“国字号”生态文旅品牌、26个列入国家级保护名录的非遗项目。

湘西州大力发展全域文旅大交通,促进了文旅产业快速增长。州内已形成1小时旅游经济圈,与周边5个市州形成2小时经济圈,与长沙、重庆、贵阳、桂林形成4小时经济圈。

同时,湘西州强化生态文旅产业体系建设。2020年,全州旅游及相关产业增加值占GDP比重17%以上,直接或间接带动就业50多万人,带动脱贫人口10多万人。旅游“一业兴百业旺”的带动作用不断彰显。

“十四五”时期的发展思路

坚持绿色低碳发展目标。湘西州将践行“两山”理念和“共抓大保护,不搞大开发”方针,坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主,突出“生态保护修复、生态惠民、生态治理”重点,推进山水林田湖草系统治理,全力做好保护、建设和利用绿水青山“三篇文章”,将生态大州转变为绿色低碳发展强州。打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。

把握高质量发展理念。湘西州将秉承生态文明立州、创新开放活州、文化旅游兴州、优势产业强州的“四州”理念,集中资源打造集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地。将生态文旅与绿色产业协调,形成双轮驱动。一方面,大力推进国家级生态保护示范区建设,实施生态景观走廊和生态景区示范、乡村生态文明建设示范工程;另一方面,放大绿色生态优势,发展生态经济,构建绿色低碳、循环发展的产业体系,建设一批绿色产业基地,创新和提升一批生态、有机、富硒品牌,壮大绿色产业。

立足“四个全域”深耕生态文旅。湘西州将以凤凰为龙头、吉首为集散中心建好四大核心景区,保护和发展约300个少数民族特色村寨和六大传统村落集群,打造“土家探源”和“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线,构建全州一小时生态文旅经济圈,进一步打响“神秘湘西”品牌。推动旅游由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。

未来面临的新环境与新要求

数字技术给新经济背景下生态文旅的提质增效提供了新抓手。线上线下融合的新型生产与消费模式,为传统经济生态和生产关系创造了新的优化空间。一方面,数字技术通过对信息优化,提高既有生产要素的组合效率,进而对自然资源的集约化利用,具有显著的技术绿色性;另一方面,数字技术为各行业的转型升级提供了通道和动力,生态文旅产业的数字化转型是推动行业实现高质量发展的有力支点,也是新时代下旅游业转型升级的必经过程。

如何确保生态文旅安全有序运行,是时代提出的新要求,也是未来行业健康发展的第一原则。安全与发展并重、有序与高效兼容,这应成为未来湘西州生态文旅业发展的重要方向之一。

推进生态文旅业高质量发展的政策建议

以预约旅游为抓手推动行业数字化转型,促进安全与高质量发展

结合疫情防控常态化的要求,湘西州要加快预约旅游制度的形成。推广中秉承鼓励与引导原则,采取多样化的激励措施。对接入旅游预约系统和数字管理系统的中小商户或重点生态文旅景区,政府可适度给予财政支持或税收优惠,鼓励行业的数字化发展。此外,借力电商平台加快对景区的数字化改造与技术赋能。鼓励景区周边餐饮、酒店、娱乐等生活服务业态同平台企业的合作,提高旅游预约接口的可及性、全面性和便利度,以预约旅游为抓手,促进数字化转型和高质量发展。

构建生态文旅的网红打卡地,打造文旅领域品牌会展论坛

湘西州要为生态文旅业发展嵌入新的营销工具和管理方式。要从传播、运营、监管等方面全方位引入新的市场要素,推动数字化运营。充分发挥网红经济等线上流量资源,打造湘西必吃榜、必住榜、必玩榜等特色文旅IP,通过经营网红爆款美食、美景等提升湘西文旅的品牌价值,同时重视对品牌和商标的专利保护。

除网络运营的线上资源外,要打造国家级文旅展会和学术论坛,充分挖掘绿色兴农、文旅兴农等领域的代表性案例和项目,树立湘西文旅在绿色乡村振兴等领域的国内标杆,加强同国家级智库、科研院所等机构的合作。

完善乡村旅游产业体系,放大生态文旅在乡村振兴方面的综合效能

湘西州要对闲置资源进行科学系统的发掘整理和策划设计,引导和规范开发“旅游+”和“+旅游”的产品创新,在开发过程中坚持绿色发展理念,重视旅游产业链的深化和延伸工作,积极促进农村产业向高效高附加值升级。

在相关设施的建设上,摒弃单一目标下的资源低效投入,转以融合贡献的发展战略指导建设实践。从农村人居环境改善的角度出发,统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置,最大限度的提升资源投入的综合产出效能。

要充分发挥凤凰古城等知名旅游资源的客源优势,使其和新开发的项目建立起密切资源联系和空间游线关系。强化口碑意识,推出一批重视体验性、突出健康主题的绿色精品旅游线路,进一步提升湘西文旅品牌的知名度和美誉度。

通过灵活入股、吸纳就业、优惠创业等各种方式,鼓励村民参与到乡村旅游开发实践中,由此带动农民增收致富,提升州域范围内的农业农村现代化发展水平。

完善相关制度保障体系,优化高质量的生态文旅产业发展环境

建立层次结构高效、素质水平达标的产业人才体系。要优化包括经营管理、技术应用、劳动服务等人才类型在内的结构体系,以此保障产业发展战略的用人需求,促进产业持续兴旺。一方面,重视引进与培养相结合,在产业运营、景区管理、文旅企业管理等方面合理引进人才,同时在旅游规划策划、旅游营销管理、技能培训服务等方面直接引进各类专业服务;另一方面,着重关注对本地人才的培养,将教育培训与具体实践相结合,提高本地区旅游从业人员的创新能力、管理技能和服务水平。

探索高效利用、灵活多样的产业用地模式。要盘活土地存量,进一步完善建设用地审批制度、优化用地审批管理流程,提高审批效能和监管服务水平,强化土地资源集约节约利用,健全限制低效用地清理退出机制,有序推进城镇低效用地再开发。完善盘活农村存量建设用地政策,优先保障乡村产业发展用地,探索灵活多样的供地新方式。支持盘活利用存量工业用地,鼓励农村集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展旅游业。

深化融合发展、精准长效的金融支持体系。要采取向上争资、信贷融资、直接融资、社会融资和招商引资等方式加大筹措力度,优先支撑生态文旅重点项目建设。积极推动文化、旅游与金融合作,鼓励金融机构提供生态文旅企业所需要的定向金融产品和服务。探索文化和旅游领域政府和社会资本合作(PPP)模式。健全市场化融资担保机制。扶持有发展潜力的小微创业型文化和旅游企业成长。

提升产业管理与服务水平,营造宽松规范的产业发展环境。要从产业规划、行业引导、项目审批、政策扶持等诸多领域入手,加大对生态文旅业内的从业企业、创业型团队、非遗传人的扶持力度。从综合指导、就业引导、教育培训等方面,加强对新型职业农民、返乡青年及其他可从业群体的引导力度。从政策管理方面,一方面营造积极宽松的产业发展环境,促进发展人气与创新活力的提升;另一方面加强市场监管,规范市场运行规则,促进市场健康有序发展。在服务提升方面,各相关管理部门要加强产业相关的业务和知识学习,不断优化服务流程和服务效率;各从业企业要强化内部培训,担当起行业服务标准的重任。

以铸牢中华民族共同体意识为主线,升华和提升湘西文旅品牌影响力

以生态文旅产业为载体,不仅可以从经济效益、社会影响、文化“双创”、生态效益等多角度立体展现湘西州在铸牢中华民族共同体意识工作中所取得的成绩和经验,也能更好地充实升华发展内容,推动各民族在旅游体验中促进交往交流交融,赋予文化生态旅游业发展以彰显中华民族共同体意识的意义,打造出具有浓厚红色历史文化底蕴和优美自然山水的湘西州生态文旅特色品牌,走出经济增长、生活富强、生态良好的湘西州高质量发展之路。

此稿系湖南省湘西州政府委托课题成果摘要

(作者:章文光, 北京师范大学管理学院院长;岳鸿飞,联合国工业发展组织国别项目专家;丰晓旭,中国社会科学院民族学与人类学研究所;万晓璐,国家民委经济发展司统计评估处副处长;许鑫,民族团结杂志社汉文编辑部主任)

 
 
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