新《对外援助管理办法》的六大亮点

作者：张传红，中国农业大学人文与发展学院/国际发展与全球农业学院副教授

中国网/中国发展门户网讯 2021年8月31日，国家国际发展合作署、外交部、商务部联合发布了部门规章《对外援助管理办法》（国家国际发展合作署令2021年第1号，以下简称“《办法》”），自2021年10月1日起施行。而早在2014年10月，商务部就发布了《对外援助管理办法（试行）》（商务部令2014年第5号）版本 （以下简称“试行版”），自2014年12月15日起施行。随着正式《办法》的出台，旧的试行版将会同时废止。与旧《试行版》相比，新《办法》呈现出六大亮点。

第一，《办法》明确了三大部门的职能定位和职责分工，从管理体制上解决了中国对外援助管理的碎片化问题。在中国对外援助管理体制改革后，《办法》首次公开对三大重要部门（国家国际发展合作署、外交部、商务部）在对外援助的职能定位和职责分工进行了明确的界定。国合署在对中国对外援助中的责任和定位进一步明确，成为负责对外援助政策拟订，编制对外援助预算和监督评估对外援助实施的总协调部门；《办法》同时明确了商务部、外交部等援外执行部门、驻外使领馆（团）等单位在对外援助中的职责与分工，对外援助的统筹协调性、规范性将会得到很大改进。

第二，《办法》充分体现了新时期中国国际发展合作的新援助理念。与《试行版》相比，《办法》将“增强受援方可持续发展能力，促进高质量共建‘一带一路’，推动构建人类命运共同体”纳入中国对外援助目标，并将“坚持正确义利观和真实亲诚，不附加任何政治条件，量力而行，尽力而为，重信守诺，善始善终；因国施策，共建共商，形式多样，注重实效”等理念和原则写进管理办法，体现了中国新时代国际发展合作最新理念，援助管理办法将会在新理念的指导下进行。

第三，对外援助政策规划更加丰富， 程序更加规范。与《试行版》相比，《办法》第二章对外援助政策规划部分由原来的四条扩展到七条，除了进一步明确国合署在对外援助政策中的职责外，还专门添加了“对外援助方式改革、对外援助法制化建设、程序正义”等内容，这说明今后中国的对外援助管理将会更为规范。

第四，拓展和创新对外援助形式，体现了对外援助方式的多样性和灵活性。在援助方式上也体现出以下几点变化：《办法》将援外医疗队项目、紧急人道主义援助、南南合作援助基金写入对外援助项目类型，还将提供政策和技术咨询纳入技术援助项目。减灾和人道主义援助成为无偿援助的重要内容，国合署可以通过南南合作援助基金等方式创新对外援助形式，而2014年的《试行版》明确不包括人道主义援助项目的管理。

第五，明确了受援国需求导向的具体执行方式，其他国家、国际组织和非政府组织可以参与实施中国对外援助项目。第四章22条规定，受援方有援助需求时，应当将项目建议通过“驻外使领馆（团）向中方提出”。与以往援外项目一般由中方负责实施不同，《办法》明确规定其他国家、国际组织、非政府组织可以与中方合作实施对外援助项目。

第六，明确了对外援助项目监管评估和对外援助数据库建设方案。将对外援助实施管理与监督和评估分开是《办法》与《试行版》的一大区别，强调了监督评估的重要性。《办法》中提到的两点值得关注：一是建立对外援助项目实施主体诚信评价体系；二是建立对外援助项目报送制度和对外援助统计制度，援外执行部门和驻外使领馆（团）需要向国合署报送项目监管中发现的重大问题，与国合署共同编制对外援助统计资料，这将为中国对外援助有效性和透明度提升发挥重要作用。