巴塘县地巫乡易地搬迁项目。巴塘县委宣传部供图
“在县委县政府的关心重视下，73公里外的苏哇龙乡南戈村58户水电移民，今年已集中搬迁至县城夏邛镇道冉村，水、电、网通了，家家户户住进别墅一样的房子，屋前还开辟了小菜园。”四川省巴塘县夏邛镇道冉村支部书记阿西说，“和过去南戈村相比，看病、上学、生活、就业现在都很方便，感谢党和政府的好政策。”
国道318线从四川省甘孜州巴塘县穿城而过，县境内海拔2500米，相对周边各县，巴塘县海拔低，气候相对宜人，交通也很便利，被誉为“高原小江南”。正因如此，近年来，许多外来人口迁徙而来，在巴塘县城所在地居住、生活、就业。目前，巴塘县城总人口3.5万，其中有1.5万为新搬迁人口，包括水电移民、易地搬迁、省外及周边县迁入户和县内自主搬迁户等。
如何做好这些基层群众的服务工作，实现管得好、科学管？巴塘县结合实际，乘着甘孜州全面深入开展市（州）域社会治理现代化创建工作的“东风”，对标搬迁融合、群众办事、边界纠纷三大基层治理难题，积极探索破解之道。
破解搬迁融合难 “外来户”成 “本地人”
“今年马上要进入虫草采挖季，很多村民都会回到白玉县。等采挖季结束，村民就会前往巴塘县继续生活、工作。”白玉县盖玉镇当妥村干部拖九说，他们一家人搬到巴塘县已经20多年了。巴塘、白玉两县相邻，考虑到气候、海拔、生活条件等因素，有120多户白玉县群众搬到了巴塘县生活，目前都居住在巴塘县夏邛镇。
“我们的户籍在白玉县，日常生活在巴塘县，与巴塘人享受一样的待遇。”拖九说，2018年，住在夏邛镇四里龙村的30户白玉搬迁户申请修建入户路，“我们向夏邛镇反映，当年，一条条便捷的水泥路就通到每家每户。”
拖九除了是白玉县的一名村干部，同时还是巴塘县夏邛镇移民选区的人大代表。他平时除了宣传巴塘县本地政策，还会到社区了解意愿，解决移民区群众生产生活难题。
近年来，巴塘县积极探索迁入地、迁出地“双向合作”机制，主动对接周边县，在城市管理、公共服务等方面，采取迁入地（属地）管理为主；在政权建设、村级事务、重大事项等方面，采取迁出地（行政）管理为主，变“不愿管”为“主动管”。老百姓也都积极配合社区、村镇工作，和本地老百姓和谐共处。
同时，巴塘县创新开设移民选区，定向分配县人大代表名额，引导迁入群众积极参与该县经济发展和社会治理，让“外来户”牢固树立“大家庭”意识；同步覆盖搬迁群众基础设施和公共服务，初步实现了集教育、管理和服务为一体的外来人员综合管理模式，实现搬迁群众“主动管、自愿管、科学管”。
针对本县内异地搬迁，巴塘县坚持党建引领，将地巫镇桃源易地搬迁作为试点，建立“联合党支部”集中领导3个行政村，选优配强3名村支书，形成“集中领导、分片负责、统一指挥”的治理模式，实现搬迁群众“管得住”；建立“联合治理委员会”，下设就业产业、便民服务、物业管理“三个中心”，对119户595名搬迁群众进行统一管理服务。同时，广泛开展“六无平安村”创建，以群团服务站、扶贫超市为载体，以积分兑换物资的方式，激励群众遵纪守法、创先争优，确保迁入人口“管得好”。
入选甘孜州最美县城——巴塘县城新貌。巴塘县委宣传部供图
破解群众办事难题 实行全科网格化
“格来了！格来了！”4月19日，巴塘县夏邛镇架炮顶村的两户村民因为垃圾引发纠纷，吵了起来。有村民将吵架的视频发在村级微信群里，专职网格员四郎翁姆看到视频，赶紧跑去劝架。
村民的大小事务，四郎翁姆都要参与协调，村民因此亲切地以“格”来称呼她。在夏邛镇，与四郎翁姆一样的网格员还有40人。
近年来，随着巴塘县经济社会发展，人口数量不断攀升，各种管理问题层出不穷。个别机关“门难进、脸难看、人难找、事难办”的问题突出，一些部门甚至对群众反映的问题推诿扯皮，办事拖沓、事不解决。
自2020年开始，巴塘县“全域并集”打造“全科网格”队伍，成立141个“全科网格”党支部，全县划分123个网格，共设138名网格员，坚持至少“一格一员”。网格员有7大身份，分别为信息采集员、隐患排查员、市域监督员、政策宣传员、纠纷调解员、事物代办员、困难帮扶员，来帮助群众解决各类问题。
巴塘县推行“全员并肩”解决群众大小事，建立网格、村（社区）、乡（镇）、县四级联动处置机制，做到了“小事自主消化、大事逐级上报、急事要事第一时间报告”；通过“全网并联”建设大数据中心，实现综治中心、网格化、信息化“三网”互联，“雪亮”“慧眼”“天网”工程以及社会网“N网”互通，采集录入网格、人口、房屋等数据1900余条；建成四级综合指挥平台，建立“县—乡—村（网格）—网格小组—群众”五级微信群140个，上至县级领导，下到网格员、户主等全部进群，实现群众事“件件有回应，件件有着落”。
“现在给群众处理事情最快只需要几分钟，最慢两三天就可以解决；群众的诉求现在办结率100%；群众有问题我们随时关注、随时解决。”巴塘县政法委员、夏邛镇党委副书记汪志鹏说，现在，群众对反映事件办理的满意率达95％以上。
破解边界纠纷难题 疏堵结合、多管齐下
“现在，白玉县沙马乡、巴塘县松多乡成功化解了边界纠纷，大家都和谐相处。”曾任松多乡党委书记，现任巴塘县发展和改革局局长的扎西泽仁说。
欧帕拉雪山位于巴塘县和白玉县交界处，是当地盛产虫草的地方。多年来，两县老百姓因为行政区划调整、虫草采挖等问题产生纠纷。面对老问题，巴塘县结合实际，与白玉县联手探索创新工作机制，打防并举、疏堵结合、多措并施，持续全面稳控边界矛盾，破解难题，推动和谐边界建设。
自2017年开始，巴塘县自加压力，按照两县采挖协议，每年预算60万元，专门用于补贴采挖群众的资源管理费。对松多乡6个行政村前往纠纷点欧帕拉雪山采挖虫草的群众采取一系列举措，增加他们的收入，化解他们的纠纷。
此外，巴塘县还抓实产业发展这个增收核心，将松多乡确定为该县的产业示范带，大力发展高原特色蔬菜产业、矿泉水的生产加工和苗圃园区建设，打造形成“县、乡、村”三级产业基地，效益覆盖松多乡7个行政村，带动了该乡经济社会发展，增加了群众的收入，促使大家把目光从“山上虫草”向“山下产业”转移。巴塘县全力攻克农牧区群众就业难、无就业渠道等难点，多措并举，解决他们的就业问题。
还通过精准脱贫项目，让有文化的年轻人通过相关培训活动，掌握灰工、木工、驾驶等技能后，到县内外工地或企业务工，破解了村民收入单一的瓶颈。（朱虹、曾蓝）