中国网／中国扶贫在线讯（记者 赵斌宇）2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。当前，脱贫攻坚取得决定性成就，现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫。但今年以来，受新冠肺炎疫情、洪涝地质灾害等因素影响，仍有一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险。如何防止返贫致贫是目前脱贫攻坚工作当务之急，也是巩固脱贫攻坚成果、推动建立全面小康社会的必然要求。近日，记者走访了河北省巨鹿县、魏县，深入了解当地精准防贫机制。在面对返贫致贫风险点时，这两地充分发挥精准防贫机制，坚持不落一人，有效防止返贫致贫。
如何精准及时施策，第一时间发现致贫返贫风险人群，第一时间采取精准应对措施？
精准监测预警——“线上＋线下”，构筑全覆盖预警监测网络
动态预警、快速监测、摸准底数是防贫工作的基础，直接决定防贫工作成效。河北省巨鹿县在脱贫摘帽后，为保证“全面建成小康社会不让一个人掉队”，以智慧巨鹿大数据中心结合防贫预警网格员机制，线上、线下联动，不断完善动态监测和响应体系，切实做到返贫致贫风险早发现、早预防。
河北省巨鹿县精准防贫大数据透视图
郅辛国是河北省巨鹿县后辛庄村村民，多年来靠种地、养羊为生。2014年6月，因病被识别为建档立卡贫困户，2016年底实现脱贫。但在2018年3月，郅辛国因主动脉瓣狭窄在河北医科大学第二医院住院治疗，共花费18万多元。社会医疗保险和大病保险报销了9万多元的治疗费后，剩下的费用需自己支付。高昂的治疗费用使原本已经脱贫的郅辛国面临返贫风险。
就在郅辛国为这笔费用犯愁时，负责定期走访他所在区域的网格员李军辉了解到情况，第一时间通过手机ＡＰＰ端预警，向村委会汇报。经防返贫预警和管理系统逐级处理，多部门上门全方位核实、结合大数据比对后，确认郅辛国符合防贫预警线的相关标准，郅辛国获得了22348元的防贫保险，极大地减轻了家庭负担，避免了他一家的返贫风险。
据了解，巨鹿县在291个村设有2229名网格员，每半月遍访群众，发现情况随时通过手机ＡＰＰ防贫预警软件向村委会汇报；县医保、卫健、交警等24个部门设立防贫预警信息员，通过大数据比对监测，对达到预警线的对象通过系统向村委会推送。县防贫中心将预警对象直接推送至审计局，进行大数据比对，符合条件的，县防贫领导小组会商研究确定启动防贫机制。
“现在日子更好了。今年，我通过贷款5万元养了23只羊，羊羔就卖了1万多元。疫情期间，村里还给我安排了守街口的公益岗位，一周两天，每天能挣50元；政府还帮助安排家庭医生上门，分发消毒液，口罩等防疫物资……”郅辛国说。
“截至目前，全县共监测‘两非户（非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户）’1742户、4897人；预警1849人，救助399人，发放救助金417．5万元。” 巨鹿县委书记孙保祥在接受记者采访时介绍。
如何具体施策，应对返贫致贫风险？
“输血”与“造血”并重——构建综合防贫体系
精准救助、确保成效是防贫工作的核心和关键。巨鹿县、魏县充分发挥政府兜底作用，加大防贫资金投入，构筑广领域救助机制，实现精准快速帮扶。
巨鹿县区分因病、因灾、因学等11类防贫对象，逐一制定救助机制流程图，通过政策救助、社保兜底、自主增收，实现防贫救助的科学规范、综合施治和应扶尽扶。以防贫补充保险、长期护理险、一元民生保险等“三险”为主要内容，提供多层次、复合式的防贫救助。
巨鹿县王虎寨镇东郗寨村老人李洪如因患有脑血栓，2017年不慎摔伤至腿骨折，行动不便。儿子李茂群需要留守在家里照顾老人，不能外出打工。然而，李茂群还有两个孩子需要上学读书，如果仅靠种植的6亩地玉米和小麦维持生计，家里负担很大。
为消除“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致贫”的隐患，巨鹿县将失能、半失能人群，也是最需要保障的困难群体纳入保障范围，创新引入长期护理保险，建成多家医养中心。据了解，目前小吕寨养护中心有39位老人入住，其中29位为失能老人。现在，李洪如老人已经在小吕寨养护中心疗养了两年，养护中心提供24小时专业护理，李茂群也能放心外出打工。
巨鹿县王虎寨镇东郗寨村老人李洪如（右）（中国网 赵斌宇摄）
魏县与太平洋保险公司合作，创设“精准防贫保险”。由县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10％左右的农村人口购买保险。针对全县因病、因学、因灾等返致贫因素，通过部门定期检查，及时纳入防贫序列，并针对每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间，经过系统审查、评议等程序认定后，给予救助补偿。今年，该县又通过市场化运作将因产业、因就业两种易致贫返贫因素纳入保障范围，进一步织密了防贫保障网，扩大了保障面。
“输血”还需“造血”，“扶智”更需“扶志”。应对返贫致贫风险，还要将“输血性”帮扶政策转化为群众内生发展动力，引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。
魏县是国家劳务输出示范县，全县106万人口中，约三分之一的人口外出务工。新冠肺炎疫情发生以来，因疫情防控期间的交通封锁、外地务工审核门槛限制等原因，魏县近八成务工者外出时间延后，户均收入减少三四千元。为避免出现因收入骤降出现返贫致贫风险，政府积极支持企业复工复产，加大对扶贫车间、扶贫龙头企业扶持力度，帮助外出务工者在当地就近就业，确保不让一人因疫情返贫致贫。
今年30岁的王俊波是连枣林村“爱心书包”扶贫微工厂的总经理。2017年，在政府政策扶持下，王俊波建立“爱心书包”扶贫微工厂，主要从留守妇女和贫困家庭中雇佣员工，极大改善了当地贫困户的生活水平。然而，突如其来的新冠肺炎疫情打断工厂的正常运行，为保证疫情防控，工厂停工了一段时间。为支持企业复产，帮助企业员工复工，克服新冠疫情影响，当地政府采取财政补贴的形式，为企业提供期间复工补贴。“疫情期间，工厂得到了30000元的复工补贴，对生产用电费用优惠5％。同时，政府还给复工的员工每人缴纳200元的疫情保险，鼓励群众复工。”王俊波说。
工人们正在扶贫微工厂赶制书包。（中国网 赵斌宇摄）
工人们正在扶贫微工厂赶制书包。（中国网赵斌宇摄）
孙巍巍是“爱心书包厂”的一名员工。被确认为建档立卡贫困户的她，通过在北京的一家服装厂打工，在2016年脱了贫。她原本打算过完春节就返回北京继续打工，然而疫情的突然暴发彻底打乱了她外出务工的计划。于是她主动联系工厂，选择就近就业。“疫情刚暴发的时候，还比较担心不能外出务工，收入减少。自从联系了工厂，在这边上班，既能照顾孩子，又能上班挣钱也就放心了。”现在，通过在扶贫微工厂打工，她每天能挣80－90元。“现在，我也不想再出去打工了。” 孙巍巍笑着对记者说。
据了解，目前，魏县共发展“扶贫微工厂”156家，从源头上防返贫致贫。“针对魏县贫困人口数量多、脱贫难的实际，我们紧紧扭住扩大就业和发展产业两项治本之策。引导在外的成功人士返乡创业，在家门口建立了扶贫微工厂，解决6000多人就业。其中，建档立卡贫困人口2600多人，人均年增收18000多元。同时，注意发掘特色产业，建立65个扶贫产业园区，针对有优势的大棚蔬菜、杂交构树等产业来发展乡村经济，促进贫困户增收。通过发展产业增强贫困人口‘造血’功能，不但增加收入，还增强了他们生活的信心。”魏县县委书记樊中青接受记者采访时说道。
孙巍巍正在缝制书包侧兜。（中国网 赵斌宇摄）
“脱贫攻坚只有进行时，没有完成时。防止返贫和致贫是我们长期课题。”樊中青表示，精准防贫机制需要不断探索，不断完善。“接下来，要加强基层网格化建设，及时发现防贫对象，同时要加强防贫政策宣传，让群众了解防贫政策。更重要的是全社会要发扬中华民族扶危济困的传统美德，人人参与到精准防贫中去。”