开对“药方” 拔掉“穷根”——衡水扎实推进精准扶贫精准脱贫纪实
日前，在衡水市武邑县电商大厦内，工作人员在网上免费直播介绍当地“扶贫车间”的产品。 河北日报记者 焦 磊摄
近日，在武邑县家事无忧培训机构内，贫困户在接受面点技能培训。武邑县委宣传部供图
2016年以来，该市累计投入各级财政扶贫资金43.19亿元，1001个贫困村已全部脱贫出列，累计完成18.5万人脱贫
脱贫攻坚战打响以来，衡水市委、市政府按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的准则，聚焦增收增效、聚焦社保兜底、聚焦稳定脱贫，高起点谋划，超常规着力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。
盛夏时节，在广袤的湖城大地，一个个扶贫项目已落地生根，一座座扶贫车间拔地而起。2016年以来，该市累计投入各级财政扶贫资金43.19亿元，1001个贫困村已全部脱贫出列，累计完成18.5万人脱贫。
凝聚合力，万名党员“拔穷根”
——科学决策、真抓实干，构筑脱贫攻坚大格局
摘下“穷帽子”，全力奔小康，一个都不能少。脱贫攻坚战打响后，衡水市在市、县、乡成立了扶贫开发领导小组，落实了市县党政主要领导“双组长”制，明确市、县党政一把手是第一责任人。出台了《关于市级领导干部包乡驻村联户扶贫的通知》，市级四大班子领导干部，每人指导一个县、分包一个乡镇、进驻一个村、联系一个贫困户。
科学的顶层设计为打赢脱贫攻坚战提供了重要遵循。万余名驻村干部奔赴全市最贫困的乡村，问需于民、问计于民，帮助贫困群众寻找脱贫致富路，坚持不脱贫不脱钩。5年来，1001个贫困村全部派驻了驻村工作队，落实帮扶责任人13800名，“一对一”帮扶到村到户到人，全市构建起上下贯通、横向到边、纵向到底的扶贫攻坚责任体系。
同时，该市大力动员社会力量，实行了“八帮扶”措施，即帮扶责任人“直接帮”，确保各项扶贫政策落实到位；驻村工作队“定点帮”，做到驻村队伍不撤、驻村队员不减；派出单位“援助帮”，全力支持帮扶责任人和驻村工作队开展工作；行业部门“政策帮”，坚决落实“摘帽不摘政策”，保持政策的延续性；民营企业“结对帮”，采取产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等多种帮扶形式，深入开展“双百扶贫行动”，提升帮扶成效；社会组织“爱心帮”，鼓励社会组织、志愿者通过开展捐献捐赠、志愿服务等方式，帮助解决贫困群众实际困难；村“两委”干部“带头帮”，开发生态保护、环卫保洁、防疫消杀等临时性、公益性岗位，优先安排贫困户上岗就业；亲戚邻居“情感帮”，弘扬孝老爱亲的传统美德，在全社会形成互帮互助的良好风尚。
该市还建立督导包联制度。强化市领导干部督导，市四套班子领导根据所联系的县（市、区）和包联对象，每季度至少督导一次基层扶贫脱贫工作。落实县乡领导干部包联，县乡两级领导干部对剩余贫困人口包联全覆盖。近期，衡水还开展了“万名党员下基层、万名干部助脱贫”活动，组织全市各级党员干部，深入基层一线，为贫困群众排忧解难，持续巩固脱贫成果。
因地施策，对症下药去“病根”
——精准施策，让扶贫扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家
近日，在武邑县武罗合作社的温室大棚里，水灵灵的黄瓜顶花带刺，红彤彤的西红柿缀满枝头，十几个工人正忙中有序地工作。“感谢党的好政策，给俺指了条脱贫致富的好路子！”前张桥村脱贫户粘石庄手中的活不停，高兴地给大伙算起账，“去年年底分红1000块，俺两口子在棚里打工每天能拿140块，每年还有12000块的土地流转租金。”从贫困户到职业农民，粘石庄成了“流转土地挣租金、入园打工挣薪金、入股分红挣‘红金’”的“三金”农民。粘石庄的脱贫经历正是衡水市推进产业扶贫的一个生动缩影。
贫有百样，困有千种。致贫致困原因各不相同，开对“药方”，才能拔掉“穷根”。
扶贫先扶志，提升贫困户内生动力，增强自身造血功能是稳定脱贫的根本之策。5年来，衡水市按照“6个精准”要求，因村、因户、因人精准施策，制定了产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、消费扶贫、社会帮扶等一系列有力举措，努力增强贫困村、贫困户自身造血功能。
着力推进产业扶贫，该市制定出台了《关于发展特色产业促进精准脱贫的落实意见》和《衡水市扶贫产业增效扩面实施方案》。在不断加大产业扶贫投入基础上，突出围绕打造高端化、品牌化、规模化产业的目标，统筹考虑贫困群众发展需求，按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，因村因户因人分类施策，引导新型农业经营主体发展新型农业经营模式，带动更多的贫困户通过融入新主体、新模式和新业态实现脱贫致富。
目前，衡水市蔬菜种植面积达150万亩，扶贫奶牛养殖基地55家，肉鸡、肉鸭养殖小区发展到50个，饶阳产业基地扶贫模式被列入全省产业扶贫十大典型模式；新增金银花种植2万余亩、杜仲近万亩、玫瑰花5000亩；扶贫农业龙头企业发展到200家，农民合作社3904个，带动贫困户30896户；利用电商平台对接企业、贫困村和超市，上线产品达111种。开设京东·衡水扶贫馆，开创武邑京东“跑步鸡”电商扶贫模式，成为国务院扶贫办《2018年产业扶贫案例选编》十大案例首例。
“自从村里建了扶贫车间，在家门口就能上班，平均每个月能拿到1000多块钱！”日前，在武强县北代乡吴沙洼村的精准扶贫就业车间里，脱贫户孙小居灵巧的双手上下翻飞，伴随着缝纫机的“哒哒”声，一只手套很快在她手中缝制完成。
就业是最大的民生。衡水市坚持把就业扶贫作为贫困群众稳定增收的重要途径，积极探索、灵活施策，加强技能培训、搭建就业平台、创造就业机会，有效帮助困难群体实现稳定就业。5年来，该市通过引导劳动密集型企业利用贫困村闲置校舍、厂房、办公用房等资源，引导全市34家扶贫龙头企业，建设12个扶贫车间，共吸纳贫困劳动力381人就业、带动3万余人增收；开发保洁员、护林员等各类公益岗位13700个。
该市还着力推进科技扶贫，引进新技术、新品种带动贫困户增收。近年来，武邑县引进优质红梨品种4.6万亩，带动贫困户1000余户，年收入万元以上。安平农业科技园区与科研院所合作，带动农民专业合作社200家。推行科技特派员制度，选派科技特派员457人，示范推广先进适用技术57项。
推进金融扶贫，建立了县乡村三级金融服务网络，惠及118个乡（镇、街道办）4260个行政村；设立风险补偿金并实现专款专用、封闭运行，小额信贷政策知晓率、信用评定率居全省前列，2016年以来，共发放扶贫小额贷款2.94亿元，受益贫困户8000多户（次）。
推进社会帮扶，5年来，612家民营企业结对帮扶1001个贫困村，帮扶贫困户1万余户、4.5万余人，共投入产业、就业、公益和技能帮扶资金1.69亿元。故城县“百企帮百村、助推村企共建”还被评为全国十大优秀社会扶贫案例。
脱贫致富的环境和条件有了，贫困群众也积极行动起来了，种大棚、装光伏、忙手工、当电商……昔日贫瘠的土地焕发出勃勃生机，每个人的脸上都洋溢着信心和希望。
夯实基础，织牢兜底“保障网”
——聚焦“两不愁”“三保障”，切实提升贫困群众获得感
“什么都不用操心，在这里吃穿住医都有人管，这样的日子，俺以前想都没想过啊！”日前，在阜城县城区特困失能人员供养中心，年过七旬的石书元老人说起如今的幸福生活，感激之情溢于言表。
石书元是阜城县崔庙镇人，患有小脑萎缩症，生活不能自理。在入住阜城县特困失能人员城区供养中心之前，他先由年迈的父亲照料生活起居；父亲去世后，只能由家里的兄弟姐妹轮流照顾。自打他住进了县里的供养中心后，不仅衣食无忧，每天还有专门的医护人员照料，解除了兄弟姐妹的后顾之忧。
随着脱贫攻坚的深入，在全社会共同参与下，大部分贫困人口通过产业就业扶贫政策实现了“精准脱贫”，但仍有少部分深度贫困人口由于已完全丧失或部分丧失劳动能力，已无法通过产业就业帮扶实现脱贫，成了“最难啃的硬骨头”。
2019年数据显示，衡水市未脱贫农村贫困失能半失能人员6043人，占未脱贫人口总数的28.7%。其中分散供养特困人员2074人、重度残疾人3471人、无儿无女人员498人。为确保这些困难群众有尊严、有质量地生活，在全面小康路上一个都不掉队，该市研究出台《关于部分农村贫困人口中失能半失能人员集中供养的指导意见》，确立了“农村特困供养服务机构为主体、专业医疗机构为辅助、民办养老机构为补充”的集中供养模式。
目前，该市贫困人口中享受农村低保政策17583户38867人，享受农村特困政策9969户10789人。并确定了贫困人口供养中心59所，已有2311名农村贫困失能人员实现集中供养，由单一的“物质救助”向“物质救助+身心救助”双重保障转变。
与此同时，衡水市还多措并举织牢社保兜底“保障网”，持续推进健康扶贫、教育扶贫、危房改造等帮扶政策精准落实。目前，该市贫困人口基本医保个人缴费由财政全额补助，参保率100%。县域内定点医院实行先诊疗后付费、免收住院押金。全国范围内三重保障实现“一站式”即时结报。全市贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。实施了贫困学生台账化精准控辍，“两免一补”“三免一助”等政策全面精准落实，贫困家庭无因贫失学辍学学生，九年义务教育巩固率达100%。
扶防并重，筑牢返贫“拦水坝”
——建立健全防贫常态长效机制，提升可持续发展能力
今年4月，冀州区冀州镇辉冢村脱贫户董益国为上大学的女儿申请了8000元的助学贷款。作为非持续稳定脱贫户，这笔大额支出触发防贫监测自动预警系统。很快，冀州区防贫中心第一时间赶到董益国的家中进行调查核实，并给他送来6520元防贫保险救助金，解了一家人的燃眉之急。
为确保所有贫困人口与全市人民一道进入全面小康社会，衡水市聚焦稳定脱贫，建立健全防贫常态长效机制，扶贫与防贫两手抓，着力解决“后两年”和“两年后”问题，全面巩固脱贫成果。
该市对已脱贫的34584户66207人进行走访梳理，建立起防贫监测自动预警系统，将非持续稳定脱贫户、未脱贫户、非建档立卡低保户、分散供养特困户、非贫困低收入户5类人员进行动态监测，发出预警信息，有返贫致贫风险的，及时启动救助程序，落实救助政策措施，有效防止返贫致贫。目前已救助407人，救助金额224.57万元。
脱贫只是第一步，发展持久且稳定的产业，增强发展活力和后劲，更是筑牢返贫“拦水坝”的关键。
在枣强县杨黄洼村外，成方连片的金银花郁郁葱葱。金银花种植已成为当地保障贫困户持续稳定增收的一项重要扶贫产业。2020年春天，枣强县谋划发展金银花种植1万亩，安排扶贫专项资金1400余万元，已落实种植地块10598亩，其中金银花大方种植面积3000余亩。
杨黄洼村的近1000亩金银花，由乡镇统一用扶贫专项资金采购，枣强县泰乐种植专业合作社负责经营管理。“贫困户持苗入股，还可以劳力入股，可以实现双线收益。”合作社负责人黄兵介绍。
“除了分红，我再过来干点零活，一天又能挣百十来块钱。”在74岁的特困户杨保坚看来，打理金银花比种地要简单很多，自己完全能胜任，“一个事儿俩收入，想不脱贫都难！”
围绕持续稳定增收，衡水市还加大了对所有退出县和脱贫人口完善后续扶持措施，指导各县（市、区）创新产业扶贫机制，大力发展特色产业，增强发展活力和后劲。截至今年5月底，该市“三保障”政策全部精准落实到位，产业项目3重以上覆盖率达65%，有就业意愿的20655名贫困劳动力全部实现就业，剩余贫困人口年人均纯收入达7042.12元，高于退出标准3000元，已全部达到高质量稳定脱贫标准。（记者 焦 磊）