作者:李云龙,中共中央党校(国家行政学院)教授
中国网/中国发展门户网讯 消费扶贫是近年兴起的一种全新扶贫形式。习近平总书记2019年4月在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话中做出“组织消费扶贫”的重要指示,将消费扶贫作为提高脱贫质量和建立稳定脱贫长效机制的重要抓手。2020年政府工作报告指出,要开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。
党和政府高度重视消费扶贫在脱贫攻坚中的作用,积极推动消费扶贫的广泛开展。消费者通过购买贫困户的农特产品和服务,帮助贫困人口摆脱贫困。这是一种将爱心行为、慈善行为与经济行为、消费行为结合起来的扶贫模式,具有旺盛的生命力。消费者既可通过网络线上平台或从线下贫困村、扶贫合作社、乡镇集市等处购买农副产品、手工艺品,也可以通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买旅游产品、劳动服务,以市场消费的形式帮助贫困户拓展收入来源,从而切实帮助贫困群众增收脱贫。
为了促进消费扶贫健康发展,2019年1月,国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,要求动员社会各界扩大对贫困地区产品和服务的消费,拓宽贫困地区农产品的流通和销售渠道,提升贫困地区农产品的供给水平和质量,促进贫困地区乡村旅游提质升级,帮助贫困人口增收脱贫。2019年8月,财政部、国务院扶贫办和供销合作总社联合印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》,要求加强贫困地区农副产品货源组织,搭建贫困地区农副产品销售平台,组织引导预算单位购买贫困地区农副产品。同时,编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录首批贫困地区农副产品入驻网络销售平台,鼓励各级预算单位通过网络销售平台先行启动贫困地区农副产品采购工作。2019年11月,国家发展改革委联合国务院扶贫办、中央和国家机关工委等15部门,发出《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》,号召将消费扶贫纳入定点扶贫和结对帮扶工作内容,在同等条件下持续扩大对贫困地区产品和服务消费。2020年3月,国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》,要求进一步扩大对贫困地区产品和服务的消费规模,进一步打通贫困地区产品流通和销售“瓶颈”,进一步提升贫困地区产品和旅游等服务供给质量。
各部门积极参与消费扶贫。2019年,农业农村部举办10场以上贫困地区农产品产销对接活动,仅“三区三州”专场采购金额就近55亿元;全国贫困地区农产品产销对接公益服务平台已注册供应商近3000家、采购商近800家,达成交易意向近亿元。国资委组织96家央企签订消费扶贫年度目标任务承诺书,承诺购买和帮助贫困地区销售农产品近10亿元。全国工商联举办“万企帮万村”消费扶贫对接会,近100家大型渠道采购商、农业龙头企业、农业金融机构参加。商务部会同财政部、国务院扶贫办大力实施电子商务进农村综合示范工程,累计支持1231个示范县,建成县级电商公共服务中心和物流配送中心1000余个、乡村电商服务站点8万余个,实现对国家级贫困县的全覆盖。农业农村部建立“绿色通道”,优先办理贫困地区食品认证,支持贫困地区发展绿色食品企业696个、有机企业135个、农产品地理标志产品24个。商务部指导电商扶贫联盟对13个省份的464家企业完成“三品一标”认证培训,资助129家企业开展“三品一标”认证。文化和旅游部组织开展“三区三州”深度贫困地区旅游规划扶贫公益行动,动员旅游规划设计单位帮助240个扶贫重点村编制旅游规划。全国工商联发动北京字节跳动科技有限公司依托旗下今日头条、抖音、西瓜视频、火山小视频等互联网平台,宣传推广贫困地区特色物产,累计帮助销售贫困地区特色农产品7亿元。帮扶单位和社会各界主动购买贫困地区农特产品,有效实现了贫困地区农民增收,有助于形成稳定脱贫的长效机制。2019年东西部扶贫协作和定点扶贫方式中帮助销售贫困地区农特产品483亿元,其中中央单位帮助定点扶贫县销售农特产品154亿元。
消费扶贫迅速推广。2019年6月,上海市人民政府办公厅发布《关于本市深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》,要求推动各级机关和国有企事业单位以及非公有制企业、社会组织和市民参与消费扶贫,把消费扶贫纳入扶贫协作和对口支援长效机制,打通农产品上行供应链条,搭建农产品在沪销售网络,鼓励电商企业设立对口地区扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道,帮助对口地区农产品开展原产地保护和标准化生产示范,建设2万亩以上示范种植基地和供沪外延基地,100个左右中草药规范化种植“百草村”,筛选认定100种左右特色鲜明、品质稳定、竞争力强、辨识度高的贫困地区品牌农产品稳定供应上海市场。2020年—2022年,上海将设立沪遵消费扶贫协作遵义特色农产品展销专柜50个、指定销售点100个。
北京市会同帮扶地区编制《北京市消费扶贫产品名录》,推进了帮扶地区农副产品与北京消费市场的有效对接。名录中的产品、供应商由北京市扶贫支援的90个县审核推荐,有当地特色,市场价格优惠。北京市在全市16区建设消费扶贫分中心,在100余家商场超市批发市场建立消费扶贫专区专柜,建成运营消费扶贫网点1000多个,举办推介会2000余场,帮助销售帮扶地区农副产品。另外,北京市开展“互联网+消费扶贫”主题日活动,与腾讯、新浪等10余家知名互联网企业和电商平台签署战略合作框架协议,建成运营了建设银行善融商务电商平台-北京消费扶贫特色产品馆、京东商城-北京消费扶贫自营旗舰店、淘宝商城-北京消费扶贫电商馆,有效带动贫困群众增收脱贫。
电商成为消费扶贫重要平台。2019年商务部会同有关部门推动电商扶贫实现了对国家级贫困县的全覆盖,当年全国贫困县网络零售额达到2392亿元,同比增长33%。2020年一季度农村电商突破1300万家,全国832个国家级贫困县农村电商网络零售额达565.6亿元,其中农产品网络零售额83.2亿元,同比增长49.7%。国务院扶贫办已经认定4万多个扶贫产品,将通过动员电商企业销售等方式推动消费扶贫。以电商平台拼多多为例,2019年,拼多多在国家级贫困县及深度贫困地区落地“多多农园”,引入农产品电商上行通路和现代企业管理模式,培养新型电商经营主体,以当地特色农产品为对象,完善种植、加工、销售一体化的产业链条,精准帮扶建档立卡贫困户,让提供主要生产力和生产资料的农户,成为全产业链的利益主体。截至2019年底,拼多多平台注册地址为国家贫困县的商家数量达36万家。注册地为“三区三州”地区的商家数量达15.7万家,年订单总额达48亿。今年5月,国务院扶贫办和拼多多正式启动“消费扶贫百县直播行动”,拼多多将在国务院扶贫办社会扶贫司指导下,发挥平台农产品上行优势,选取100个贫困县开展消费扶贫活动。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云表示,“相信电商新业态能帮助贫困地区的农民把东西卖好、卖爆”。