【编者按】易地扶贫搬迁是我国扶贫政策的重要组成部分，旨在对居住“一方水土养不活一方人”地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，从根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。云南省昭通市各级党委政府在“不忘初心、牢记使命”主题教育向纵深推进的当下，将主题教育焕发出的工作热情转化为决战决胜脱贫攻坚强大动力，在实施36万人口易地扶贫搬迁过程中，实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进，走出了一条具有昭通特色的易地扶贫搬迁之路。
有比“意想不到”更适合的词来概括一个群体的心情！
2019年11月14日，昭通市昭阳区靖安易地扶贫搬迁跨县区安置区，来自昭阳区、镇雄县、彝良县、盐津县的1300多名贫困村民在这里摇号分房。这意味着，过不了多久，他们在距离昭通市中心城市不到20公里的地方，将拥有一套属于自己的房子。
邱国均，彝良县钟鸣镇麻窝村村民。“没想到这么快，我就从村民变成了市民。”邱国均的话语满是喜悦。
也没有比“意想不到”一词更能刷新外界对靖安易地扶贫搬迁跨县区安置区的认知。2017年前，这里还是一片荒凉郊野，如今，却被一个时代赋予了新的名字：靖安新区。这个占地2176亩、总投资43.6元的跨县区安置区是全国最大的易地扶贫搬迁跨县区安置区，承接昭阳、大关、永善、彝良、盐津、镇雄6个县（区）39个贫困乡（镇）229个贫困村易地扶贫搬迁群众9256户40549人。
但，这只是昭通市易地扶贫搬迁对象的一部分。因“一方水土养不活一方人”，在精准脱贫“五个一批”中，“易地扶贫搬迁脱贫一批”成为昭通市重要的选项。数据显示，包括建档立卡贫困户和随迁户在内，昭通市易地扶贫搬迁对象达36.24万人，规划建设集中安置区达28个，其中万人以上规模8个、4万人左右规模2个、跨县安置人数达7.69万人，相当于要新建8个集镇、2座中等县城。
一场浩荡的大迁徙、大“突围”在一年多前展开。这一年多来，昭通市各级领导干部在“不忘初心、牢记使命”主题教育精神的滋养下，牢记为人民服务的宗旨，用使命与担当让30多万人口过上另外一种全新的生活。
跨县区易地扶贫搬迁规模创全国之最
昭通市位于云南省东北部，境内高山密布，沟壑纵横，众多的人口躲藏般分布其间，仿佛与世隔绝。特殊的地理环境造就“一方水土养不活一方人”的现实，也让祖辈生活在这里的人们失去了最起码的生产、生活条件。
截至2014年底，昭通市11个县（区）中有国家级贫困县10个，其中深度贫困县7个，贫困人口高达184.37万人。
乌蒙山片区的脱贫攻坚一直牵动着习近平总书记的心。2015年1月19日，总书记亲临昭通考察，要求“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上，扶到根上，让贫困群众真正得到实惠”。
扶到点上，扶到根上！
总书记的重要指示和殷殷嘱托，为625万昭通各族干部群众决战贫困注入了强大动力。在党中央、国务院的关心关怀下，在省委、政府的坚强领导下，昭通市打响了前所未有的脱贫攻坚大决战。在精准脱贫的5个措施中，易地扶贫搬迁成为这场战役的主攻方向。
搬不动大山就搬房，搬不动江河就搬人。只有易地搬迁，才能破解“一方水土养不活一方人”的难题，也才能将扶贫扶到点上、扶到根上。
大情怀产生大格局，大格局带来大变革。昭通市坚持一盘棋布局，立足空间潜力，打破县、乡、村行政区划，按照“进城、入镇、进厂、上楼”的思路，在安置上着力探索中心城区、县城、保障房、中心集镇“四种模式”，在磅礴乌蒙的崇山峻岭间，开启了全省乃至全国规模最大易地扶贫搬迁，一个由农民变市民、变产业工人的“直过式”发展迅速推开。
截至目前，昭通市集中安置区已有16个整体完工，其余12个正加快推进，今年11月底前将实现5.24万户23.06万人全部搬迁入住。到2020年，昭通市将与全国同步小康，36万人口将向贫困告别。
“三位一体”协调发展
“一城三区”遥相呼应
昭通市委书记杨亚林坦言：“作为国家和云南省脱贫攻坚的主战场，2020年实现脱贫摘帽目标，昭通每年要脱贫30万人以上、每天脱贫接近1000人，压力前所未有。”
压力前所未有，机遇同样是前所未有。
如何让那些长期生活在深山区、石山区、高寒冷凉地区的群众搬出大山，真正“让人搬到人该呆的地方、让树长到树该长的地方”，昭通市委、市政府没有把36万人口易地扶贫搬迁理解为一次人口的简单迁徙，而是努力实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进，与国家的生态保护战略和城镇化、产业化步伐加快紧密相连。
昭通市境内97%以上是山区，36.24万易地扶贫搬迁人口，91%搬迁到中心城区和县城，9%留在集镇。这在云南省绝无仅有，放眼全国也极其罕见。
大规模的跨县区安置，为现实所迫。在金沙江两岸、乌蒙山山间，匮乏的资源已经无法承载贫困人口的生存所需，更不要说持续发展了。基于现实的考量，最大的2个安置区选址在昭阳区及鲁甸县，同步配套相应的设施和产业。
截至2019年9月，昭通市搬迁了13.18万人，3个行政村实现了整村搬迁，其中巧家县2个，永善县1个。除了3个行政村整体搬迁之外，494个村民小组整组搬迁，搬迁人口725人，占村民小组成员80%以上。
距离昭通市中心城区北面20公里处的靖安易地扶贫搬迁安置区，是云南省精准扶贫重点工程，也是昭通市最大的易地扶贫搬迁项目，在这里，配套设施一应俱全，周边产业支撑1万个就业岗位。
这已经不仅是建一个安置区，而是要建一座新城。“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”的规划布局呼之欲出。昭阳区靖安易地扶贫搬迁跨县区安置区与昭通市城市中心南边28公里处的。鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁跨县安置区、南北遥相呼应，作为一城三区的两翼支撑，相当于用一年时间分别在中心城区南北两侧新建两座中等县城。
嚼碎脱贫攻坚“最硬骨头”
实现36万群众“直过跨越”
这是2017年的两组数据——
昭通市以全国建档立卡贫困人口动态管理为契机，组织2.36万名干部深入全市146个乡（镇、街道）1251个村（社区）25856个村（居）民小组，对全市129.73万户529.03万农村人口进行全面摸底调查，精准锁定脱贫对象27.5万户113.37万人。
昭通市精准锁定易地扶贫搬迁对象36.24万人、占全市贫困口的32%，其中新增搬迁人口21.41万人，占全省的54.5%。
2017年年底，昭通市易地扶贫搬迁按照“进城、入镇、进厂、上楼”思路形成。
在脱贫攻坚这场政治大考、时代大考、能力大考中，昭通市创新务实地提出了“坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实三个关键，实现思想、工作和情感三个认同”的“133”工作思路。数据显示，昭通市10.7万名党员干部挂钩帮扶到村到户，5203名驻村工作队员、督导员沉身一线，其中有216对“父子兵”、1284对“夫妻档”，还有572名干部“轻伤不下火线”，他们“不忘初心、牢记使命”，交出让党和人民满意的答卷。
2018年年底，7144名贫困人群搬进绥江县兆佳坝易地扶贫搬迁安置区——福兴社区，为让搬迁群众尽快融入城镇生活，福兴社区推行“3237”社区党建治理模式，小到操家理务，大到务工就业，党员干部把最贴心的服务送到群众心坎上。
2019年7月，镇雄县以古、五德、母享等12个乡（镇）的5248名贫困人群搬进了镇雄县旧府街道鲁家院子易地扶贫搬迁安置点，鲁家院子易地扶贫搬迁安置点现在改名旧府街道南苑社区，27岁的张静已经和社区融为一体，在这里，她是一名社区干部，同时也是南苑社区5栋的栋长，父亲也是社区物管保安，母亲申请的创业贷款很快到位，餐馆马上开张，而通过挖掘机培训的弟弟将前往昆明务工。
2015年8月，一场暴雨引发山体滑坡，镇雄县木卓镇六井村河沟村民小组张静家新建的房屋倒塌，只好寄住在废弃的木卓镇六井村苍坪小学教室里。2019年7月5日，张静一家在鲁家院子易地扶贫搬迁安置点分到一套100平方米的住房，结束了无家可归的生活。
谈到目前的工作，张静说：“作为一名普通党员，从事社区工作以来，每当为搬迁户解决一个问题，我就会有巨大的成就感。”
这是一个生动的易地扶贫搬迁的样本，从绥江县兆佳坝安置区到昭阳城区幸福馨居安置区，从永善县桐堡安置区到鲁甸县卯家湾易地搬迁安置区，从昭阳区靖安安置区到北闸镇红路安置区……一个个贫困个体生命的命运得以改变。
这一场气壮山河、规模空前的易地扶贫大搬迁，斩断了贫困群众与恶劣生存环境的直接联系，加速了山里人向城市人、传统农民向产业工人的一步直过跨越，实现了城乡人口分布重构、产业结构重组、山区生态环境重塑“三位一体”整体推进，诠释着昭通市委政府全心全意为人民谋幸福的初心和使命。（汪舒）