中央巡视整改情况:山西打掉黑恶团伙608个

发布时间:2018-10-30 10:22:03 | 来源:中国网·中国扶贫在线 | 作者:辛闻 | 责任编辑:孔令瑶

关键词:带病提拔,廉政文化,生态环境损害,协调协作,省发改委

中共山西省委关于巡视整改进展情况的通报

按照中央统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第十五巡视组对山西省进行了巡视。2018年7月18日,中央巡视组向山西省反馈了巡视意见,中央巡视工作领导小组就抓好整改工作提出要求。山西省委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神为指导,坚决扛起巡视整改主体责任,把巡视整改作为践行“两个维护”、体现对党忠诚的实际行动,作为加强班子建设、推动事业发展的重要契机。省委书记骆惠宁自觉担负起第一责任人职责,坚持对整改工作负总责,直接抓、抓具体、抓到底。省委常委和省级领导干部带头,全省上下共同努力,各项整改工作有力有效推进,取得明显阶段性成效。

中央第十五巡视组在反馈意见中指出的问题是:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,落实习近平总书记视察山西重要讲话精神不够到位,推进转型综改进展缓慢,脱贫攻坚不够精准、不够扎实,防污治污工作存在短板,执行意识形态工作责任制有关制度不严格,扫黑除恶不够有力;正确的选人用人导向不鲜明,破解干部不担当不作为问题还比较乏力,一些基层党组织软弱涣散;履行全面从严治党“两个责任”不够到位,全面肃清系统性塌方式腐败的恶劣影响不够彻底,巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够系统有力,巡视巡察工作仍有薄弱环节;形式主义、官僚主义依然严重,违反中央八项规定精神问题出现隐形变异;对上次巡视整改不全面、不彻底。

根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改两个月的进展情况予以公布。

一、深化思想认识,着力提高抓好巡视整改的政治站位和政治自觉

习近平总书记关于巡视工作的重要讲话特别是听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话,为我们履行政治责任、扎实做好巡视“后半篇文章”提供了重要遵循,为我们进一步做好新时代巡视工作指明了方向。中央巡视情况反馈后,7月22日,骆惠宁同志主持召开省委常委(扩大)会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,强调省委要带头落实党中央要求,旗帜鲜明讲政治,以对党和人民事业高度负责的态度和勇于自我革命的精神,不折不扣抓好巡视整改,以整改工作的实际成效体现对党的忠诚。常委同志通过认真学习、交流讨论,实现了思想认识的再深化再提升,进一步增强了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。省委深刻认识到,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,是党的建设的重大原则,是我们党最根本的政治纪律和政治规矩,是“四个意识”的集中体现。一定要进一步提高政治站位,把准政治方向,坚定政治信念,夯实政治根基,牢固树立“四个意识”,真正把“两个维护”认识到位、落实到位、践行到位;始终坚持党的政治领导,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央大政方针在山西全面正确有效贯彻落实。省委深刻认识到,中央巡视对山西省委乃至各级党组织是一次政治体检,对山西“两转”后爬坡过坎是有力推动。中央巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,把脉精准、切中要害,具有很强的针对性和指导性。山西政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”,“大病初愈”仍需“康复治疗”,必须保持“治”不忘“危”、“兴”不忘“忧”的清醒和自觉,认认真真推动整改,以永远在路上的执着净化党内政治生态,努力在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面。省委深刻认识到,指出问题是关爱,解决问题是责任。做好巡视“后半篇文章”关键是在整改上发力,必须坚决扛起巡视整改的主体责任。只有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,横下心来祛病除弊,深挖病灶刮骨疗毒,才能真正把巡视整改各项任务落到实处。省委要带头以刀刃向内的政治勇气和强烈的责任担当,切实解决中央巡视反馈指出的问题,为其他省级班子和全省党员干部作出表率,进而推动全省各级党组织把管党治党作为最根本的职责立起来。省委深刻认识到,中央巡视反馈帮助我们进一步明确了努力方向,巡视整改为山西解决深层次问题、加快发展进步创造了重要条件。一定要抓住机遇、坚定信心,通过狠抓巡视整改,进一步激励干部担当作为,勇于攻坚克难,奋力拼搏进取;把抓好整改与加强政治建设结合起来,与推动改革、促进发展结合起来,使巡视整改、解决问题的过程成为落实管党治党政治责任、加强省级班子和干部队伍建设的过程,成为推动全省各项事业全面发展进步的过程。

二、精心组织实施,扎扎实实推动巡视整改工作

中央巡视反馈意见体现的是党中央的要求,抓好巡视整改是被巡视党组织的政治责任。两个月来,省委把巡视整改作为重大政治任务,摆在突出位置,加强组织领导,认真研究实施,坚持立行立改、真改实改,不折不扣推动各项整改任务全面落实。

一是省委常委带头抓整改。省委成立了以骆惠宁同志为组长,省委副书记、省长楼阳生等18名省领导为副组长和成员的整改工作领导小组,全面负责整改的组织、协调和督促工作。多次召开省委常委会议和整改工作领导小组会议,及时了解进展情况,研究解决重大问题。省委常委和省级党员领导干部做到了该谁整改的就由谁整改,该谁负责的就由谁负责。坚持把省委常委巡视整改专题民主生活会作为关键环节来抓,会前先组织省委理论学习中心组成员重温习近平总书记视察山西重要讲话精神,结合一年多来贯彻落实情况,深化思想认识,坚定了整改决心和信心。在生活会上,按照“三个摆进去”要求,在聚焦反馈问题、深入剖析原因的基础上,从班子到各位常委都提出了切实可行的整改措施和努力方向。省人大常委会、省政府、省政协三个党组也都召开了巡视整改专题民主生活会。大家一致表示,要真认账、真反思、真整改、真负责,通过整改强化党性教育和政治历练,促进山西各项事业迈上新台阶。

二是主要领导直接抓整改。骆惠宁同志作为省委书记,对巡视整改高度重视、紧抓在手,在省委常委会上明确表示,对巡视反馈指出的问题全面承担领导责任,对巡视整改工作全面扛起主体责任。巡视整改以来,主持召开省委常委会议6次,审议巡视整改有关议题43个,召开全省性工作会议和推进会、现场会8次,针对整改事项作出批示129次,深入基层调研督导4次,围绕整改事项提出一系列政策举措。同时,加大对重大问题的协调落实力度,充分发挥纪检监察机关和组织部门职能作用。7月18日,中央巡视反馈情况当天下午,即召集有关同志研究整改工作,此后又主持制定《中央第十五巡视组巡视山西省反馈意见整改工作方案》,审定选人用人、落实意识形态工作责任制、巡视巡察工作3个专项整改方案。8月18日主持召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会,会前与常委同志逐一谈话,指出不足,听取意见,会上代表省委常委班子重点从5个方面查找了差距、剖析了原因,提出7项整改重点。8月24日至25日,省委召开十一届六次全会,骆惠宁同志代表省委常委会对巡视整改工作进一步提出要求,强调要强化抓落实的政治职责,高效率、高质量、高标准完成整改任务。8月29日主持召开省委巡视整改领导小组会议,听取整改进展情况汇报并作出部署。9月7日,责成省委办公厅根据中央和省委要求,梳理形成省级领导干部履行管党治党职责、转变作风、联系群众等“规定动作”清单,要求省级领导同志兑现落实。9月17日主持召开省委常委会议,审议《山西省委关于中央第十五巡视组反馈意见整改进展情况的报告》,对持续抓好整改提出具体要求。两个月来,骆惠宁同志始终站在整改工作第一线,既统筹推进总体工作,又带头整改重点难点问题,既抓这次巡视发现问题的整改,又着力解决上次巡视整改不到位的问题,新账旧账一起理,以自身的担当作为带动整体工作。

三是全省上下联动抓整改。省委认为,巡视发现的问题具体表现在下面,领导责任在省委,省委常委必须带头整改,必须通过明确责任、任务牵引,凝聚起全省上下共同抓整改的合力。《中央第十五巡视组巡视山西省反馈意见整改工作方案》提出46项整改措施,都逐项明确责任领导、牵头配合单位、整改时限和目标要求,并实施台账管理,严格“对账”销号,确保整改任务件件有着落、事事见成效。各责任单位按照省委整改方案,细化措施,狠抓落实。各市县主动对号入座,分别制定有针对性的整改举措,积极抓好整改。纪检监察机关和组织部门充分发挥职能作用,既做好巡视组移交问题线索的处理工作,又担负起对巡视整改的监督职责;既加强事后监督,又注重事前把关。省委常委坚持下沉一级整改,深入基层一线加强督促指导,一级带着一级干,推动各级各部门整改落实全覆盖、动真格、见实效。

四是紧盯大事要事抓整改。坚持全面整改和重点整改相结合,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住大事要事和重点难点问题,着力推动重大整改部署落地落实。突出抓好中央巡视专项检查指出的选人用人、落实意识形态工作责任制、巡视巡察中存在的问题,分别开展集中整治、重点整改。把巡视期间省委部署开展的45项边巡边改任务,纳入整改工作统筹推进。由省领导带队就全省贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、贯彻落实省第十一次党代表大会决策部署、巡视整改工作等进行督导检查,每个组都连续10天深入基层一线,发现问题,狠抓落实。

五是举一反三统筹抓整改。我们坚持既要解决好反馈指出的具体问题,又要注重从政治上把握,从思想深处查找原因,从制度机制上谋划举措,不断强化整体效果,充分发挥巡视整改的标本兼治作用。对应该在两个月内完成或取得明显成效的工作,在保证质量的前提下加快推进;对情况较为复杂、短期内难以解决的事项,在力求取得突破的基础上长期推进;对一些涉及深层次问题和体制机制问题的事项,通过深化改革理顺体制、建章立制,从制度层面解决问题,现已出台了20多件党内法规和规范性文件。工作中,坚持对表中央精神,对照标杆自加压力,杜绝一般化整改、低水平修补,既解决工作层面的问题,又解决思想认识的问题,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,做到全面整改、彻底整改。

三、坚持问题导向,逐条逐项推动各项整改任务落地见效

两个月来,紧紧围绕中央要求和巡视组反馈的问题和意见建议,按照省委整改方案,整改工作扎实推进、不断深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神取得新成效,贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和中央重大决策部署取得一系列重要进展,转型综改、“三大攻坚战”、落实意识形态工作责任制、扫黑除恶专项斗争等成效明显;整治政治生态向着“巩固、深化、提高”方向持续发力,选人用人的正确导向更加鲜明,激励干部担当作为效果进一步显现,组织建设特别是基层组织建设得到切实加强;各级党组织落实管党治党政治责任的自觉性坚定性普遍增强,正风肃纪反腐力度持续加大,系统性塌方式腐败的恶劣影响进一步清除,查处违反中央八项规定精神问题、整治群众身边腐败问题等取得新突破;上次巡视整改扫尾工作,有的进行集中整治,有的与这一轮巡视整改任务一体落实,加大了攻坚见底力度。总的看,巡视指出的问题正在得到有效解决、提出的意见正在得到有效落实,中央巡视作为政治体检推动党的建设和党的事业的战略作用日益显现。

(一)关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入、贯彻落实中央重大决策部署不够到位方面整改情况。省委坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为根本政治任务,坚持把学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神作为长期重大战略任务,摆在全省工作的首要位置,按照“学懂弄通做实”要求着力引深学用工作,增强学用效果。

1.着力解决学习理解不够深入、学以致用问题没有解决好的问题。

切实加大理论武装力度,推动学习贯彻工作向广度和深度拓展。一是进一步强化省管干部集中轮训。在已经对各市、省直单位、高等院校和省管国有企业的省管干部进行集中轮训至少一遍的基础上,连续举办3期省管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班,培训省管干部181人。在山西干部在线学院开设了“习近平新时代中国特色社会主义思想”等网络专题班,共上传课程63门103学时,实现了省管干部在线学习全覆盖。要求市、县党校在今年10月底前均开设学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班。二是深入推进宣传解读工作。通过总结推广各地宣讲好做法好经验、选树学习贯彻先进典型等方式,持续引深党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。在山西日报推出系列理论文章,联系山西近年来发生的重大转折和变化,深入进行理论阐释和实践总结。通过推动学用工作往深里走、往实里走、往心里走,使全省干部群众进一步感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践力量。三是积极筹备召开全省第三次学用习近平新时代中国特色社会主义思想交流会。持续推进融会贯通、学以致用、全面覆盖,更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

在改进学风上狠下功夫,推动各级干部自觉做到理论联系实际,深学细照笃行,切实以工作成效检验学习成效。一是围绕解决问题寻求破解之道。采取集中轮训、举办专题研修班等措施,引导党员干部系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想及蕴含其中的立场观点方法,深入研究解决山西推进供给侧结构性改革、转型综改、“三大攻坚战”、政治建设、文化建设、保障改善民生、深化全面从严治党等工作中面临的问题,使学习贯彻的过程成为深入研究问题、切实解决问题的过程。二是坚定贯彻新发展理念。按照新发展理念和以人民为中心的发展思想,修订区域经济转型升级考核评价指标体系,更好发挥“指挥棒”作用。在煤炭价格进入合理区间的情况下,坚定实行决不盲目扩张煤炭生产方针,坚决克服煤炭路径依赖,大力推动新兴产业发展,不失时机实现工业结构性反转和构建多元产业支撑。三是将于近期开展解放思想大讨论。围绕创新观念、增强能力、提升标准、促进全面深化改革开展大讨论,引导党员干部破除思维定势,摆脱路径依赖,弘扬改革创新精神,勇立时代潮头,果敢应对挑战,创造一流业绩。目前,正在深入调研,制定工作方案。

2.着力解决学习领会习近平总书记视察山西重要讲话精神不深刻、贯彻落实不够到位的问题。

进一步提高政治站位,把学习贯彻讲话与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,完整把握领会,统筹推进落实。一是召开省委十一届六次全会,对引深学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神进一步作出部署。骆惠宁同志在讲话中强调,对学习贯彻要抓得更实、对核心要义要悟得更深、对落地见效要用力更大。从5个方面提出引深举措,即坚持把深入学习贯彻讲话精神作为长期重大战略任务、持续抓细抓实抓出成效,履行好转型综改试验区建设的重大使命、在扎实推进经济发展方式转变上取得更大进展,站在时代高度推动全面深化改革、不断激发内生动力创造新的优势,坚定不移地扎实推进党的建设、进一步激励广大干部担当作为,强化抓落实的政治职责、确保党中央决策部署在山西得到全面正确有效贯彻。通过这次全会,使全省党员干部进一步深化了对习近平总书记视察山西重要讲话精神根本性长远性指导意义的认识,进一步深化了对保持“治”不忘“危”、“兴”不忘“忧”清醒和自觉的认识,进一步增强了深入学习贯彻落实讲话精神的自觉性和坚定性。二是县以上党委(党组)中心组都重温了习近平总书记视察山西重要讲话精神。大家联系一年来贯彻工作取得的实效,越发感到讲话对做好山西工作具有极强的针对性和指导性,要努力在学思践悟上下功夫;越发感到山西在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,我们面临的坡很长、坎很多,必须准备付出更为艰辛的努力。三是积极筹备召开习近平总书记视察山西重要讲话精神进基层宣讲工作推进会。

进一步强化抓落实的工作举措,加大对实施意见落实情况的督促检查力度,审视不足,直面问题,查找差距,补齐短板,推动讲话精神落地见效。为全面深入查找贯彻落实中的问题和差距,今年5月由省领导带队对各市和省直部门贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神情况集中全面开展督导检查,现场解决和转有关部门研究解决问题388个,近期将再次由省领导带队开展督导检查,并对前次督导检查指出问题的整改情况进行“回头看”。今年6月省委给党中央上报的《关于一年来贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神情况的报告》,将问题导向贯穿各方面,并用专门篇幅指出存在不足,针对性提出具体引深举措,目前各项工作正在落实。

3.着力解决落实中央关于转型综改的部署进展缓慢的问题。

进一步贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,加大建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地三个行动方案的落实力度,以转型综改试验区建设为战略牵引加快转型综改步伐。一是围绕落实国务院意见加强与中央有关部委对接。8月30日至31日,骆惠宁同志和分管省领导赴中财办和财政部、国家能源局,就资源型经济转型有关政策和事项进行沟通,形成高度共识。近期,我省商国家发改委就国务院意见落实情况进行专题调研,以加快推动落实。二是制定《山西打造全国能源革命排头兵2018-2019年行动计划》。从能源供给革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命、能源对外合作等方面提出一系列举措。深化电力体制综合改革,进一步扩大晋电外送规模。成功举办2018年太原能源低碳发展论坛和中国(太原)国际能源产业博览会,成为具有全球影响力的能源革命思想交流和合作平台。三是积极争取在山西开展国家能源革命综合改革试点。深刻领会习近平总书记关于能源革命的重要论述,立足山西资源优势和产业基础,骆惠宁同志牵头进行了深入调研,取得了一批重大成果。四是部署开展改革大督查。围绕57个重大改革任务、362项具体改革事项以及33项先行先试改革试点工作的落实情况,在全省开展督导检查,进一步推动以改革促转型。

制定了全省新兴产业集群发展指导意见,引导企业着力发展转型项目特别是新兴产业项目,加快构建现代产业体系,用5年时间推动制造业替代煤炭成为工业第一大产业,实现山西工业结构“历史性反转”。坚持制造业优先发展,积极推进先进装备制造、新能源汽车等新兴产业发展,非煤产业保持快速增长。设立20亿元技改专项资金,加快传统产业绿色化、智能化、高端化改造。推进煤炭产业走“减、优、绿”之路。7、8月份,全省规模以上煤炭工业增加值分别下降1.8%、3.3%,非煤工业增加值分别增长5.7%、5.3%;原煤产量分别下降3.1%、0.9%;同时煤炭清洁高效利用取得新进展。

深入落实省属国有企业深化改革转型发展推进会的部署,完善“1+N”制度体系,全面推进8个方面38项重点工作,加快了深化国企国资改革步伐。一是制定了省属国企1年和3年转型目标。规划从2018年到2020年,省属国企煤炭先进产能比重由55.2%提高到70%以上;煤炭转化率提高到40%以上,“僵尸企业”全部出清。煤炭产业增加值占比由61.2%下降到49.4%,以制造业为主的非煤增加值占比由38.8%增加到50.6%。二是出台了省属国企转型发展方案。24家省属国企集团,全部高标准制定了1年和3年转型发展规划及行动计划,明确了转型重点,按照“一主三辅”梳理布局了一批具有战略性、牵引性的重大转型项目。三是调整优化国有资本布局结构。加快省属国企重组混改进度。去年新组建公司股份制改造有序推动。“腾笼换鸟”项目进入转让程序的项目9个,有意向方的项目10个。四是通过处僵治困等举措下大力气防范风险。强化省属国企瘦身健体,大力压缩管理层级,处置“僵尸企业”和特困企业。截至7月底,减少法人单位750户,管理层级全部压缩到4级以内。

把项目建设作为转型发展的载体和抓手,有力推动一大批转型大项目好项目加快落地。一是扎实推进“转型项目建设年”工作。8月27日召开全省推进转型项目建设现场会,连线观摩各市32个转型项目,就破难题加快项目建设、高起点谋划牵引项目、强素质持续抓好项目作出部署。安排省发改委等部门,组织开展了土地、资金、环保、审批流程优化和政策落地等专项行动,针对性解决项目建设中的堵点、痛点、难点问题。出台了《关于推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》。全省域企业投资项目承诺制改革试点受到国务院通报表扬。二是深化开发区改革创新发展。深入落实全省开发区改革创新发展推进会的部署,省人大常委会出台了《关于在全省省级以上开发区推广山西转型综合改革示范区授权经验的决定》,省委、省政府制定了开发区发展水平考核办法,正在抓紧修订《山西省开发区条例》。三是加大招商引资和招才引智力度。制定了山西省《参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》《参与“一带一路”建设三年(2018-2020年)滚动实施方案》《重点产业国际产能合作发展规划》等,出台了制造业十二大领域发展(招商)图谱,推动系统定向精准招商。具备条件的78条自贸试验区经验全部复制推广落地。经党中央批准,9月上旬,骆惠宁同志率中国共产党代表团成功访问德国、葡萄牙和毛里求斯,同时深化了山西与欧洲、非洲国家之间的经贸合作和人文交流,我省经贸代表团与欧洲企业就31个合资合作项目签订了合约,引进了33名外籍专家和高端人才。

4.着力解决脱贫攻坚工作不扎实的问题。

进一步强化组织领导,在“精准”上狠下功夫。制定了《建档立卡贫困人口动态管理常态化实施办法》,逐村逐户开展大起底大排查。脱贫攻坚期内,按季度进行动态调整,符合条件的应纳尽纳、及时帮扶,达到脱贫标准的有序退出、继续扶持,漏评、错评、错退的及时纠正。同时,出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,在继续实施八大工程二十项行动的同时,在责任体系、工作体系、投入体系等方面提出新的要求。聚焦深度贫困县、深度贫困村和特殊困难群体,统筹开发式帮扶和保障性扶贫,从政策措施到村到户、基础设施公共服务补齐短板、脱贫质量夯实基础、扶志扶智扶德精神脱贫等提出针对性政策举措。去年脱贫的右玉、吉县、中阳等15个贫困县通过验收,今年将有26个贫困县脱贫摘帽。

层层压实责任,加大产业扶贫力度。一是狠抓责任落实。完善了“省负总责、市县抓落实”工作机制,脱贫攻坚任务重的市县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,贫困县党政正职每月至少5个工作日深入扶贫一线,全面实施五级书记遍访扶贫对象行动。二是加强督促检查。7月30日至8月22日,组织6个督导组深入38个项目县,对易地扶贫搬迁集中安置点外观风貌核查整改落实情况进行专项评估督导。8月中旬,组织力量对干部驻村帮扶“六大行动”落实情况进行暗访督查。三季度对脱贫攻坚问题整改、一县一策推进落实、扶贫资金项目管理、干部驻村帮扶工作“六大行动”进行督导。三是强化产业扶贫政策举措。制定了《关于开展消费扶贫促进精准扶贫的若干措施》《扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社认定管理办法》。发挥财政资金杠杆作用,创新设立产业扶贫周转金,省级出资5亿元,贫困村有产业、有带动企业、有合作社和贫困户有增收项目、有增收技能“五有机制”进一步完善落实。

树立正确导向,强化精神激励,增强贫困群众脱贫致富的积极性和主动性。一是弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等价值导向。举办脱贫攻坚先进事迹报告会,组织全国脱贫攻坚模范现身说法,广泛开展贫困村创业致富带头人培训,总结推广“脱贫攻坚讲习所”“小手拉大手”等经验,增强贫困地区群众靠辛勤劳动脱贫致富的意识和能力。二是完善精神激励措施。全省设立“扶贫孝心基金”469个,建立政府关心、子女孝心、社会爱心联动帮扶模式,表扬孝亲养老行为,批评好吃懒做、封建迷信等行为。修订完善村规民约,发挥村民议事会等群众组织作用。更多采取以工代赈、以奖代补方式,调动贫困人口积极性,正在研究制定推进精神扶贫激发内生动力指导意见。三是开展脱贫攻坚奖评选活动。选树先进典型,举办“激发内生动力、凝聚帮扶合力”主题报告会,进一步营造勤劳致富的社会氛围。

聚焦深度贫困,强化了以下措施:一是认真落实10个深度贫困县“一县一策”,省脱贫攻坚领导小组专题听取各市推动落实“一县一策”情况汇报,推动了有关市县、部门加快政策落地;二是近期将召开落实“一县一策”攻坚深度贫困现场推进会,进一步加大攻坚深度贫困力度,全力降低深度贫困县贫困发生率。

5.着力解决防污治污存在短板的问题。

深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打赢防污治污攻坚战。一是召开全省生态环境保护大会。全面贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,对抓好中央环保督察和巡视反馈整改、加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战等提出新的目标举措。出台实施《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》。二是完善追责问责机制。制定了《山西省环境空气质量改善量化问责办法(试行)》《山西省水污染防治量化问责办法(试行)》,着手修订《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对大气和水污染防治任务进展缓慢的4个市进行约谈。三是加强污染防治。开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动,将大气污染物特别排放限值范围由重点区域扩展到全省,扩大城市“禁煤区”600平方公里,所有县城全面禁止燃放烟花爆竹和燃煤旺火,强化了防污治污的高压态势。9月份全省环境空气质量六项指标平均值将全部达到环境空气质量二级标准年均值要求。四是着力提升汾河流域水质。实施《山西省水污染防治2018年行动计划》《山西省改善城市人居环境2018年行动计划》。在汾河流域集中开展排污口核查治理与“清四乱(乱占、乱采、乱堆、乱建)”专项行动。加大了城市黑臭水体整治力度,汾河流域共排查城市建成区黑臭水体49条,已完成整治38条,其余将在年内基本完成整治。

6.着力解决防范、化解政府债务和金融风险的措施不够有力的问题。

在加强监管、深化改革等方面采取一系列措施。一是防范化解政府债务风险。召开全省防范化解金融风险工作会议作出具体部署。启动建设政府隐性债务监测平台,完成存量政府债务置换,开展了隐性债务统计核查工作,对高风险市县债务实行台账管理。实施《关于加快推动僵尸企业处置的意见》《关于帮助金融企业防控金融风险降低不良贷款的实施意见》《山西省企业开展市场化银行债权转股权的实施方案》,分类处置不良贷款。二是专项整治互联网金融风险。对互联网金融从业机构进行了全面现场检查,重点开展P2P网贷机构合规检查和网贷机构借款人恶意逃废债名单排查,对涉及违法违规广告的4家P2P网贷企业进行了约谈。三是有效降低省属国企资产负债率。出台《省属国有企业投资风险监督管理办法》,对资产负债率较高、偿债能力较弱的省属国企实施负债率和负债规模“双管控”。四是加快农村信用社改革发展。推进地方法人金融机构改革。实施《山西省高风险农村合作金融机构三年处置规划(2018-2020年)》。

7.着力解决落实意识形态工作责任制不扎实的问题。

省委严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。一是严格履行党管意识形态主体责任制。在坚持省委常委会及时研究意识形态工作的基础上,已连续召开6次省委意识形态工作领导小组会议,深入研究解决意识形态领域重大问题,结合形势任务提出要求和举措,充分发挥了牵头抓总作用。二是修订《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》和省委意识形态工作领导小组工作规则。对全省意识形态领域形势进行深入研判,印发《当前全省意识形态领域形势通报》。三是加强网络安全和信息化工作。深入学习贯彻习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话精神,省委召开全省网络安全和信息化工作会议作出具体部署。省委出台加强网络安全和信息化工作的实施意见。

8.着力解决扫黑除恶专项斗争不够有力的问题。

坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务,坚持扫黑、除恶、治乱一体推进,打伞、反腐、“拍蝇”同步发力,地区、行业、领域全面覆盖,持续用力,推动专项斗争取得了明显阶段性成效。一是坚持高位推动,不断压实各级责任。省委常委会8次研究扫黑除恶斗争工作,骆惠宁同志对重大案件亲自过问督办,对重要工作亲自组织研究,推动解决突出问题,把扫黑除恶牢牢抓在手上。8月3日,省委在运城召开全省扫黑除恶专项斗争推进会,骆惠宁同志提出了“十个进一步”要求。集中一周时间,在全省组织开展了五级党政“一把手”和政法机关、行业监管部门主要负责同志共14.5万人的履责督导谈话活动,逐级传导压力、层层压实责任。中央扫黑除恶督导期间,省委两次召开全省视频会议对边督边改工作进行安排部署,骆惠宁同志提出“十个不断强化”,即把握斗争态势,不断强化思想认识;履行主体责任,不断强化担当作为;深入宣传引导,不断强化群众动员能力;坚持依法严惩,不断强化办案质效;加大核查力度,不断强化线索核查效果;加强行业监管,不断强化源头治理;坚决深挖彻查,不断强化挖根打伞力度;聚焦薄弱地区,不断强化基层组织建设;统筹协调指导,不断强化工作合力;提高工作水平,不断强化组织领导。通过实施“十个不断强化”,深入、健康、有序地推进了扫黑除恶专项斗争。二是坚持依法严惩,快速形成高压态势。针对文物犯罪高发并与黑恶势力交织问题,开展了打击文物犯罪专项行动,彻底打掉了闻喜“6·03”涉黑文物犯罪团伙,全省深挖了一批文物犯罪背后的“保护伞”。今年5月以来,曾经猖獗的盗掘古墓案件保持了“零发案”良好势头。依法查处了太原任爱军、古交耿建平、吕梁陈鸿志、朔州朱强、晋城程幼泽等一批有影响的黑恶犯罪案件,全省形成了扫黑除恶的压倒性态势。截至目前,全省共打掉涉嫌黑恶势力犯罪团伙608个,其中黑社会性质犯罪组织40个,恶势力犯罪集团201个,恶势力犯罪团伙367个,抓获犯罪嫌疑人5247人,破获各类刑事案件4360起,查封、冻结、扣押涉案资金13.77亿元、涉案资产130多亿元。检察机关共批准逮捕811件2894人,提起公诉255件1258人。法院一审宣判72件350人。扫黑除恶专项斗争有力带动了全省社会治安秩序好转,今年7至8月,严重影响群众安全感的命案同比下降44.7%,“两抢一盗”案件同比下降27.5%,全省没有发生重大恶性刑事案件和个人极端事件。

坚持循线深挖,强化打伞挖根,坚决查处黑恶腐败,坚决清除害群之马。出台《在扫黑除恶专项斗争中深挖彻查“保护伞”严惩涉黑涉恶腐败的工作方案》,多次召开会议进行部署。全省各级纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”、失职失责问题708件824人,组织处理493人,党纪政务处分357人,移送司法机关57人,问责单位127个。8月28日,全国公安机关扫黑除恶专项斗争推进会在山西召开,我省在会上作了典型发言,受到公安部充分肯定。

(二)关于整治政治生态着力不够、组织建设较为薄弱方面整改情况。省委按照习近平总书记“努力实现党内政治生态持久的风清气正”的要求,坚持以政治建设为统领进一步整治政治生态,严肃党内政治生活,切实加强组织建设。

1.着力解决政治生态整治不够深入的问题。

省委秉持“巩固、深化、提高”的方针,加快全面构建良好政治生态,深入贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规,大力弘扬党的优良传统和作风,引导党员干部从系统性塌方式腐败的危害和影响中彻底走出来。一是省委常委班子带头严肃党内政治生活。省委常委班子从开好巡视整改专题民主生活会做起,严肃党内政治生活。常委同志对照中央巡视反馈指出的问题和提出的要求,进行了深刻反思反省,深入剖析了原因,明确了整改措施,开展了严肃的批评和自我批评。二是完善了民主生活会督导机制。坚持省委常委参加市委常委班子民主生活会,分管省领导参加省直部门民主生活会,切实加强对各市和省直部门领导班子民主生活会会前准备、会上批评、会后整改的指导,对2017年度各级党组织民主生活会、组织生活会基本情况、存在问题进行了通报,着重解决部分党组织重视不够,批评和自我批评形式化,针对性不强等突出问题。要求接受过谈话函询的领导干部在生活会上说明情况。每位班子成员都要严格党性分析,认真开展批评和自我批评。纪委书记、纪检组长要对所在地区、驻在单位严重违纪违法干部的有关问题、忏悔情况进行通报,做到以案明纪。三是加强对各级领导班子的日常管理。加强经常性综合分析研判,动态更新省管干部廉政档案“活页夹”,抓早抓小抓预防,持续加大提醒函询诫勉力度,管住管好各级领导干部特别是“一把手”。对心中无数、脑中无事、不在状态的领导干部和凝聚力不强的领导班子,综合运用约谈、诫勉谈话、组织调整等手段加以处理。四是旗帜鲜明反对庸俗腐朽政治文化。落实省委《关于加强党内政治文化建设的意见》,增加在太行干部学院、右玉干部学院的培训批次,大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神。举办“廉道酬清”廉政题材摄影作品展,在山西广播电视台打造《清风晋韵》大讲堂。在党内政治生活特别是选人用人中,注重防止非法利益关系的干扰和影响,不允许搞团团伙伙、帮帮派派,不允许拉小山头、划小圈子,建设正气充盈的党内政治文化。

加强了对党章党规党纪执行情况和党中央大政方针贯彻落实情况的监督检查,把查处违反政治纪律和政治规矩问题放在首位,进一步严明了政治纪律和政治规矩。省委下发学习宣传贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》的通知,省委中心组于9月17日进行了集中学习,示范带动全省各级干部增强纪律和规矩意识。开展对省委《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》落实情况的专项检查,确保政令畅通。加大了对违反政治纪律、政治规矩问题的查处力度,建立专门台账,对反映省管干部“七个有之”的问题线索优先分办、限期移送。今年3至8月,全省共处分违反政治纪律的党员干部136人,同比增长13.3%。

省委在对有违规突击调整干部问题的相关单位党委(党组)及其责任人进行严肃处理基础上,认真举一反三,查找问题根源,防止类似问题再次发生。一是进一步加强对各级“一把手”的监督,要求担起管党治党主体责任,把党建工作力量配强,按照高素质专业化要求推进干部队伍建设。二是进一步加强组织人事部门建设,时刻绷紧组织人事纪律之弦,不折不扣贯彻落实干部人事制度和政策规定。三是进一步加大对违规用人案件的查办力度,发现一起查处一起,查处一起通报一起,坚决维护组织人事纪律严肃性。

以最坚决的态度清除权钱交易、沆瀣一气的利益集团,促进政治生态山清水秀。一是强化“亲”“清”新型政商关系教育。深入学习贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要论述,教育引导党政机关干部坦荡真诚同企业家交往,树立服务意识,始终做到清白、纯洁。二是健全有效防止不清或不亲问题的制度。通过深化改革、加强制度建设、打造“六最”营商环境,加强对行使公权力的监督制约,铲除权钱交易、官商勾结的土壤和条件。充分发挥省市公共资源交易平台作用,推进企业投资承诺制改革和审批事项“全程网办”,让权力在阳光下运行。三是领导干部带头践行“亲”“清”要求。拓展万名干部入企服务,从省领导做起,各级领导干部主动联系帮扶企业,解读政策,沟通信息,解决困难,推动政商关系良性互动、健康发展。四是大力表彰在遵守“亲”“清”方面表现突出的企业家。在开展第四届优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰工作中,将作出突出贡献、恪守“亲”“清”关系作为评选的必备条件。通过树立100名先进典型,示范带动广大企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

2.着力解决正确的选人用人导向不鲜明等问题。

省委深入学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神,召开全省组织工作会议,骆惠宁同志对深入贯彻全国组织工作会议精神、认真践行新时代党的组织路线作出部署。通过综合施策,在全省进一步树立鲜明的选人用人导向。

省委成立了选人用人整改工作领导小组,全面领导、组织和协调选人用人整改工作,结合整改开展了县委书记队伍考察调研、人岗不相适干部调整、选人用人问题“回头看”等专项行动。一是将干部“带病提拔”纳入各级党委干部日常监督的重要内容。一经发现“带病提拔”问题立即开展倒查,严肃追究相关责任人责任。探索制定防止干部“带病提拔”实施办法,切实将选好人用对人的要求落到实处。二是对照中央巡视指出的问题认真开展“回头看”。召开会议对各市各单位“回头看”工作进行专门部署,省委组织部派出检查组进行了抽查检查。三是将跑官要官、拉票贿选、说情打招呼等选人用人问题纳入各级党委巡视巡察的重要内容。发现有上述问题的,一经查实严肃处理,已列为考察对象的排除出考察人选,已列为候选人的取消候选人资格,已经提拔的责令辞职或者免职、降职。对省委第三轮巡视选人用人专项检查发现的问题,指名道姓进行了通报。

认真学习贯彻习近平总书记的重要论述,以更加宽广的视野和有力的举措,从战略高度做好发现培养选拔优秀年轻干部工作。一是出台《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》。配套制定了《大力发现培养选拔优秀年轻干部三年行动方案》。二是加强和改进选调生工作。制定了《山西省选调生管理暂行办法》,明确提出每年选调的应届优秀大学毕业生人数,不低于本年度全省公务员考录计划的10%。三是有序解决一些领导班子结构不合理、年龄偏大等问题。

实施党政领导干部履职能力提升工程、企事业管理人员思维创新工程等“五大培训工程”,全面提高“八大本领”,着力培养复合型领导干部。发挥省直部门专业优势,分行业分系统举办了“纪检监察信访举报业务培训班”“高校领导干部办学治校能力提升港澳班”“开发区建设管理能力提升培训班”等10个专题10期培训班,着力提升干部的专业素养和专业能力。着眼培育国际化视野,用好省外、国外干部教育培训资源,实施海外培训“百人计划”和省外培训“千人计划”。多途径、多领域开展干部挂职锻炼工作,从省直单位抽调36名厅级干部担任国定贫困县扶贫大队长,从省内金融部门选拔58名优秀年轻干部到贫困县挂职一年,集中选派40名优秀年轻干部到发达地区挂职半年,选派36名干部参与省委巡视或信访工作等。

3.着力解决干部不担当不作为问题突出的问题。

省委坚持党管干部原则,加强对干部工作的领导,认真贯彻落实中组部新时代激励干部新担当新作为暨加强改进选调生工作座谈会精神,完善了政策措施,激励干部以崭新的姿态担当干事、激情干事、开拓干事。一是出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》。从加大思想教育力度、坚持好干部标准、完善考核评价机制、坚持严管与厚爱结合、注重专业化培养等7个方面提出27项政策措施,着力解决担当作为、增强本领中存在的突出问题,强力推动状态和素质“双提升”。二是加强对干部担当作为情况的考核。结合干部考核考察、日常调研等工作,研究开展对干部担当作为情况进行经常性、机制化的评议了解,广泛听取干部群众意见,深入掌握领导干部履职尽责、担当作为情况。提前谋划2018年度集中考核工作,探索在“五评一体”测评中增设干部担当作为情况专项评议,加强对干部担当作为情况的实地查验和谈话了解,有效推动领导干部担当干事、忠诚履职。在干部任用考察过程中,增加对担当作为情况的测评。三是组织开展“敢于担当、奋发有为”先进典型评选活动。在山西日报、山西卫视开辟专栏进行宣传报道,引起社会强烈反响。正在全省组织评选50个转型综改先进单位、50个示范项目、60名个人先进典型,进一步营造干事创业的浓厚氛围。四是在全省各级党组织中开展了“新时代新担当新作为”主题党日活动。每名党员干部都把自己摆进去,看看是不是真正做到了有担当有作为,提高了党员干部担当作为的思想和行动自觉。

进一步加大对干部担当作为情况的监督检查、分析研判,对认定属实的严肃处理。一是切实加大调整和处理不作为干部力度。7至8月,全省市县两级共调整不适宜担任现职干部24人,其中县处级10人、乡科级14人。县委书记队伍考察调研等四项专项行动结束后,还将对发现的人岗不相适、不担当不作为干部进行组织调整。二是开展专项监督检查。在即将开展的省委第四轮选人用人巡视检查中,对各级党组织和领导干部在贯彻中央和省委重大决策部署、打好“三大攻坚战”等方面履职尽责情况进行检查,着重发现处理不担当不作为问题。三是充分发挥“12380”举报平台作用。建立不担当不作为举报管理台账,逐件编号登记,做到“一键可查”,对反映干部在履行管党治党责任、抓工作落实等6类20种情形的举报问题进行重点查核,跟踪督办,确保有举必查、查必有果。

4.着力解决基层党组织软弱涣散的问题。

把基层组织建设放在“三基”建设(基层组织、基础工作、基本能力)的整体布局中来抓,建立各级党委(党组)定期研究“三基”建设工作机制,通过引深“三基”建设进一步夯实基层基础。一是全面实施软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动。按照“精准识别、应定尽定、应整尽整”要求,逐村分析,全面摸排,掌握底数,采取一村一个工作组、一名第一书记、一个县直结对部门、一名县级领导班子成员包联的方式进行整顿。全省共确定软弱涣散村党组织2427个,到9月上旬已有258个实现转化提升。二是全面推进全省基层党组织规范化建设。对照组织体系、党员管理、工作保障等规范化建设标准,分步骤、分阶段开展示范创建,力争通过两到三年努力,使全省基层党组织整体达到规范化建设要求,60%以上的基层党组织达到一流建设标准。三是加强基层党组织书记和党务工作者队伍建设。实施农村党组织带头人整体优化提升行动,探索开展农村干部学历提升工程,推进基层党组织书记轮训,实现贫困村党组织书记省级培训全覆盖。四是加快推进村集体经济“破零”工程。结合脱贫攻坚、乡村振兴,落实《山西省发展壮大村级集体经济三年行动方案》。目前,集体经济年收入5万元以下村占比由年初的61%下降为50.3%,全省98.2%的行政村实现了集体经济“破零”。

(三)关于全面从严治党政治责任落实不够到位、反腐败斗争形势依然严峻复杂等方面整改情况。省委严格落实全面从严治党政治责任,坚持党要管党、从严治党,持之以恒正风肃纪反腐,深化标本兼治,把全面从严治党引向深入。

1.着力解决全面肃清系统性塌方式腐败影响不彻底的问题。

全力加大肃清流毒力度,全面清除系统性塌方式腐败的恶劣影响。一是编印《监察体制改革试点以来省纪委监委查处的严重违纪违法领导干部忏悔录汇编》两册。发至全省处级以上党员领导干部,要求以不收敛不收手的典型案例为戒,切实加强警示教育,认清反腐败斗争的长期性、复杂性、严峻性,增强廉洁自律、拒腐防变的自觉性。二是制定《指导督促方案》,重点对曾经发生严重腐败问题的国土、煤焦、交通等系统肃清流毒工作进行常态化指导督促。推动“修复生态、培植土壤”。国土、煤焦、交通等部门都围绕肃清流毒召开了班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。三是近期印发《关于进一步做好彻底肃清腐败流毒影响工作的通知》。在全省县以上党组织深入开展肃清流毒活动。要求监察体制改革以来发生过“一把手”或班子成员严重违纪违法案件的地方和单位,要在党委(党组)会和其所在党支部会两个层面,紧密结合案情开展警示教育。曾发生过严重腐败问题、上一轮巡视整改自行“回头看”中肃清流毒不彻底不到位的系统和单位,要抓紧补课,既要对腐败流毒影响进行“拉网式”剖析查摆,还要对“三清单一制度”的落实情况再次进行“回头看”,确保遗留问题彻底整改、有关人员及时处理。没有发生过严重违纪违法案件的地方和单位,也要结合巡视巡察反馈情况和本地区本系统近年来发生的典型案例开展警示教育,汲取教训、引以为戒。四是年底前在全省县以上党组织认真组织召开专题民主生活会。要求每个班子成员深刻对照反思,同时对上半年巡视反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明,受到问责和因“四风”问题被查处的,还要严肃作出检查。发生过“一把手”腐败问题的,班子成员要深刻反思在坚持民主集中制、强化党内监督、开展批评和自我批评等方面存在的问题;发生过班子成员腐败问题的,“一把手”要深刻反思在落实管党治党政治责任和主责首责全责等方面存在的问题,班子成员要深刻反思在执行请示报告制度、自觉接受监督、履行“一岗双责”等方面存在的问题,真正见人见事、触及灵魂。

落实我省《关于加强党对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施意见(试行)》,完善了党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措,省市县三级均成立了以党委书记为组长的反腐败领导小组,替代原有的由纪委书记任组长的反腐败协调小组,实现了党委对反腐败工作由“结果领导”向“全过程领导”的转变。在全省县以上党组织持续开展肃清流毒活动,通过阅看忏悔录汇编、观看警示教育片、交流剖析教训启示、开展巡视巡察整改“回头看”、召开专题民主生活会等方式,有效引导党员干部澄清模糊认识,树立正确价值取向。坚持把纪律挺在前面,把监督落在实处,抓早抓小、防微杜渐,严肃查处不收敛不收手的人和事,驰而不息纠正“四风”,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

2.着力解决巩固发展反腐败斗争压倒性态势的措施不够系统有力,违纪违法问题依然易发多发的问题。

省委以持续深化监察体制改革为主线进行扩展,标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是加强党对反腐败工作的统一领导。建立完善3项机制7项制度,健全横向到边、纵向到底的主体责任体系,构建统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局,进一步强化党委对反腐败工作的主体责任。二是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。探索推动监察职能向乡镇和村居延伸、向派驻机构拓展,打通监督“最后一公里”。三是完善纪法贯通、法法衔接制度体系。对标监察法和中央纪委国家监委新出台的系列法规制度,及时总结实践经验,重新修订有关制度,保证监察权规范高效运行。四是切实提高监督效能。建立巡视巡察与监督检查、派驻监督权责明晰、衔接顺畅、协同高效的监督机制,共享问题线索,建立专门台账,加强日常监督。建立信息化监督平台,加强纪检监察队伍建设,提高专业化能力和水平。五是充分发挥查办案件治本功能。对监察体制改革以来被查处的严重违纪违法省管干部进行访谈,查找导致腐败问题发生的体制机制制度漏洞和日常监督管理缺陷,深化改革,完善制度。六是在培育廉政文化上发力。积极挖掘转化裴氏家训、廉吏于成龙等优秀传统廉政文化资源,加强警示教育,积极营造崇廉尚廉、廉荣贪耻的社会风尚。

省委始终保持惩治腐败的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,对不收敛不收手的新账老账一起算,坚决遏增量、减存量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。深入推进监察体制改革试点工作,形成了加强党对反腐败工作全过程领导的常态化制度化长效化制度体系,实现了纪律、监察、派驻、巡视四种监督全面覆盖,推动全面从严治党向纵深发展,制度优势不断转化为治理效能。今年3至8月,全省各级纪检监察机关共处置问题线索42299件、增长64.1%,立案13418件、增长49.6%,党纪政务处分12523人、增长48.1%,移送司法机关484人、增长170.4%;立案审查县处级以上干部484件、处分433人,分别增长64.6%、56.9%。

全省纪检监察机关进一步加大通报曝光的频次和力度。省纪委监委建立了每月5、15、25日在山西电视台、山西日报等主流媒体“逢五通报”长效机制。今年3至8月,共通报曝光违反中央八项规定精神问题38起、群众身边腐败和作风问题75起、审查调查和党纪政务处分95起;市县纪委监委通报曝光各类典型案例413起,形成强有力的警示和震慑,不断释放出越往后执纪越严的强烈信号。

着力打好扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶三个专项整治“组合拳”。在前一段工作的基础上,进一步聚焦扶贫领域腐败7个方面重点、民生领域腐败6个方面重点和涉黑涉恶腐败14个方面具体情形,强力推进整治群众身边腐败问题专项行动。今年3至8月,全省各级纪检监察机关共查处群众身边腐败问题10357件,给予党纪政务处分6414人,分别增长315.9%、183.1%。

3.着力解决履行全面从严治党“两个责任”不够到位的问题。

省委加大压力传导力度,层层压实管党治党主体责任。一是将由省纪委牵头的反腐败协调小组改设为由省委牵头的反腐败领导小组。全面加强对反腐败工作的统一领导。省委常委会专题听取案件查办情况汇报,作出具体部署,对各市提出相应要求,强力推进正风肃纪反腐。二是健全了省委常委会定期听取市委书记和省直部门党组主要负责人履职尽责情况述职制度。通过听取报告、实地调研、检查考核等方式,加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查。三是省委十一届六次全会对落实全面从严治党主体责任作出新的部署。从认真执行规定、分析掌握大局、解决具体问题、严格责任追究四个方面提出了明确要求。四是加大管党治党追责问责力度。今年3至8月,全省问责党组织237个,问责党员干部1822人,其中问责“一把手”989人。

省委认真贯彻中央巡视工作方针,全面加强了巡视巡察工作。一是贯彻中央巡视工作规划成都推进会议精神。全面落实中央巡视工作方针和规划精神,从加强组织领导、实现上下联动、做到全覆盖与高质量有机统一等方面对巡视巡察工作作出部署。二是省委常委会听取了第三轮巡视情况汇报,部署启动第四轮巡视工作。要求把上轮巡视整改情况作为新一轮巡视重点内容。三是紧扣“六围绕一加强”,对省委巡视组工作加大指导力度。提高巡视工作人员从政治上发现和分析问题的能力。建立了巡视巡察机构与同级纪委监委、组织部门、宣传部门、政法机关、审计机关、信访部门协调协作机制,做到协同对接,增强了工作合力。四是完善了巡视巡察监督与执纪监督、组织部门职能监督协作配合办法。加大对移交问题线索处置的督促力度,规定巡视巡察问题线索移交后,一个月电话提醒、两个月发函提醒、快满三个月现场督促,超过三个月后及时向领导小组报告。目前,未发现超时反馈办理情况的问题。五是完善了巡视巡察工作机制。新任命7名正厅长级和3名副厅长级巡视专员,调整充实了巡视组长人选库。出台《关于建立巡视巡察上下联动监督网的指导意见》,制定贯彻中央《关于在市县党委建立巡察制度的意见》的实施办法,修订完善《关于推进市县巡察统筹工作的实施意见》。到今年7月底,全省11个市118个县(市、区)党委全部出台巡察工作规划。8月中旬,对9个市15个县(市、区)巡察工作进行了检查指导。

省委提出查办案件数量和质量“双提升”要求,省纪委监委加大对市县的督导力度,强力推进案件查办工作,目前所有县级纪委监委办理留置案件无空白。切实履行专责机关的职责。在新修订的省纪委监委“4个一”制度中,细化和加强了派驻机构的工作职责,明确规定纪委监委联系指导派驻机构的具体内容,着力强化派驻监督“探头”作用。总结试点经验、下发指导意见,推动监察职能向乡镇和村居延伸、向派驻机构拓展。今年3至8月,全省各级派驻纪检监察组共处分党员干部960人、同比增长51.7%。

4.着力解决形式主义、官僚主义依然严重,违反中央八项规定精神问题禁而未绝的问题。

省委持续强化抓落实的政治职责,在省委十一届六次全会上,对强化抓落实进一步提出要求,强调全省各级领导干部要进一步提高抓落实的政治站位,真正做到在其位、谋其政,干其事、求其效。近年来,省第十一次党代表大会各项部署都在有序推进落实,同时将紧密联系新的形势和任务,进一步提升贯彻落实工作的效果。

结合深化上轮巡视整改工作,切实加大对“文山会海”的整治力度。一是着眼控制发文数量、提高发文质量,加强了前置审核和统筹把关,严格控制联合行文,严格控制印发分工方案类、议事协调机构设立调整类、会议通知类、征求意见类等文件。省委电子公文交换系统已投入使用。二是着眼控制会议数量、提高会议效率和质量,严格执行会议审批程序,严格控制省直部门召开全省性会议。用好电视电话会议方式(近期召开的全省组织工作会议、网信工作会议、推进转型项目建设现场会等均为电视电话会议),提高了效率,降低了成本。同时,各类会议在研究解决问题上下功夫,增强了实效。

进一步加大纠治“四风”力度,严格落实中央八项规定精神。坚持把违反中央八项规定精神的行为纳入巡视监督、派驻监督和日常监督范围,加大监管力度。针对“四风”问题日趋隐蔽、“错峰”违纪等新情况,推广运用新技术新手段,发挥公安、交警、税务等监控平台作用,注重收集掌握情况,发现一起、查处一起,尤其是严查“一桌餐”等隐形变异问题。今年3至8月,全省共查处违反中央八项规定精神问题1231件、党纪政务处分1254人。同时,省领导带头狠抓落实,大兴调查研究之风,下功夫整治形式主义、官僚主义问题。推进转型项目建设现场会不仅线上线下观摩典型项目,而且对各市项目建设情况现场作点评、提要求,利用多种机会鼓励先进、鞭策后进。在将于10月份开展的督导检查中,把整治形式主义、官僚主义作为重点内容,明确提出“十不、六严禁”要求,即不听一般性工作汇报、不搞迎送、不提前踩点、不搞层层陪同、不带随行记者、不要求被检查单位过度提供资料、不作一般性概念化评价、不提可操作性不强的意见建议、不影响基层正常工作、不违反规定安排食宿,严禁违反八项规定精神、严禁以督谋私、严禁跑风漏气、严禁隐瞒问题、严禁擅自表态、严禁擅离职守。既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,在抓落实中促进作风转变,通过转变作风推动落实。

(四)关于上次巡视整改不全面、不彻底方面整改情况。省委着力抓好上次巡视整改扫尾工作,确保全面彻底整改到位。

省委大力加强政法队伍建设。一是在全省政法机关开展集中整肃专项行动。省、市两级派出督导组开展专项督查,推动政法系统纪律作风全面好转。二是结合扫黑除恶专项斗争,依法查处涉及司法腐败和政法干警违纪违法问题,清除害群之马。截至9月14日,全省政法系统127人受到党纪政务处分,有4名省管政法干部被移送司法机关。三是旗帜鲜明支持政法干警依法行使职责。大力表彰那些冲在一线的公安民警和政法干警,为他们撑腰做主。对立场坚定、表现突出、贡献明显的,予以提拔重用。四是加强政法干部队伍教育。在省委政法委机关开展了以“学思想、转作风、促变革”为主要内容的专项活动,着力加强理论学习、转变工作作风、强化内生动力、提高工作质量。

加大督办力度,狠抓督办进度,严肃处理上次巡视移交的省管干部问题线索。

巡视整改有力带动了全省党的建设和党的事业上台阶上水平,山西的内生动力、发展态势和总体形象发生新变化。主要体现在:一是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神日益深入人心,习近平总书记视察山西重要讲话精神深入贯彻落实,全省党员干部自觉践行“两个维护”,全省上下发展信心明显增强。二是全面从严治党不断向纵深发展,反腐败压倒性态势全面形成并持续巩固发展,党内政治生态朝着持久的风清气正加快迈进。三是经济运行持续保持速度、效益、结构、动能同步向好,“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标战略牵引作用日益凸显,转型发展进一步呈现强劲态势。四是“三大攻坚战”战果不断扩大,乡村振兴战略深入实施,保障和改善民生力度持续加大,社会保持安全稳定,人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。五是一批重大改革取得突破,一些改革进入全国第一方阵,对外开放迈出新步伐,创新创造活力竞相迸发。六是激励广大干部干事创业的体制机制更加完善,全省干部队伍担当作为、重在落实,提高标准、争创一流,展示出新的精神风貌。

四、持续强化整改、不断巩固提高,确保向党中央、向全省人民交一份满意答卷

两个月的集中攻坚、扎实整改,取得了阶段性成效。省委清醒认识到,整改工作只是开了个好头,成效是初步的,距离党中央要求和人民期盼还有一定差距。省委将坚持站在对党忠诚和“两个伟大革命”的高度,继续把巡视整改工作作为重大政治任务,坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,持续用力,久久为功,以巡视整改的新成效带动全省整体工作上水平,为“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面奠定坚实基础。

一是进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神。从省委常委做起,持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,忠实践行“两个维护”,进一步提高政治站位和政治觉悟,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,牢固树立重要讲话对山西各项事业的根本性长远性指导地位,更好地以此统揽工作大局、指导决策部署、坚定信仰信念。强化抓落实的政治职责,进一步严明政治纪律和政治规矩,确保党中央各项决策部署在山西不折不扣贯彻实施。

二是进一步扛起巡视整改的主体责任,巩固扩大巡视整改成果。牢记“整改不落实,就是对党不忠诚”的警示,坚持把巡视整改作为长期重大任务来落实,杜绝“过关”思想,进一步层层压实责任,以严的标准、实的作风、强的韧劲推进各项整改任务。全省各级党委(党组)在前一阶段工作的基础上,加强组织领导,细化整改台账,进一步形成可量化、可检查、可问责的整改要求,强化跟踪问效,确保问题清零见底。严明整改纪律,加强督促提醒和督查考评,防止问题反弹回潮。适时开展“回头看”,严肃追责问责,及时总结经验教训,建立健全长效机制,推动巡视整改工作不断取得新进展新成效。

三是进一步强化管党治党的政治担当,推动全面从严治党向纵深发展。坚持以党的政治建设为统领,全面落实新时代党的建设总要求,经常分析研判管党治党形势和任务,切实把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处,把领班子、带队伍体现在日常管理监督中,不断提高党的建设质量。突出加强党的领导这个根本,进一步深化监察体制改革试点工作,支持和督促纪检监察机关充分发挥职能作用,运用“四种形态”严肃处置巡视移交的问题线索,集中整治形式主义、官僚主义,保持正风肃纪反腐的高压态势。加强对巡视巡察工作的领导,坚决贯彻中央巡视工作方针,针对专项检查发现的薄弱环节改进工作,更好发挥巡视巡察的政治监督、组织监督、纪律监督的重要作用。

四是进一步落实新时代党的组织路线,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。强化鲜明用人导向,突出政治标准,全链条加强干部选育管用各个环节工作,大力发现培养选拔优秀年轻干部,提高干部队伍建设整体水平。深入推进选人用人问题专项整治,坚决纠正和防止选人用人上的不正之风,切实提高选人用人制度化、规范化水平。坚持严管与厚爱、激励与约束相结合,加强干部日常管理监督,督促干部对标先进争创一流。

五是进一步贯彻以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防止和纠正什么”,盯紧盯实巡视反馈中人民群众反映强烈的突出问题,一抓到底,抓出成效。坚持把脱贫攻坚摆在更加突出位置,作为第一民生来抓,解决工作不扎实问题,提高脱贫攻坚的成色质量,确保稳步实现脱贫任务目标。深入开展扫黑除恶专项斗争,针对中央专项督导检查指出的问题,进一步发动群众,坚持深挖彻查,不断把专项斗争引向深入。打通全面从严治党的“最后一公里”,着力整治群众身边的腐败问题,让人民群众在巡视整改中得到实实在在的好处。

六是进一步发挥好巡视整改的带动作用,持续推动全省各项事业全面发展进步。坚持把抓好巡视整改与推动全省工作结合起来,把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国结合起来,把推进党的建设与党的事业结合起来,努力以巡视整改、解决问题的新举措,带动贯彻中央各项重大决策部署取得新成效,带动全省改革发展稳定各项工作取得新成效,带动打好“三大攻坚战”、保障和改善民生等重点任务取得新成效,带动建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地取得新成效,在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面,奋力谱写新时代中国特色社会主义山西篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:山西省委督查室;联系电话:0351-4045326;邮政信箱:太原市1810号信箱;电子邮箱:swdcs1732@sohu.com">swdcs1732@sohu.com。(中央纪委国家监委网站)

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