原标题：【新时代 新气象 新作为】“三问”催发“三变”——定西市安定区创新实施产业扶贫纪实
前不久，记者赴定西市安定区采访，沿着县乡公路上山入川，不论是城区还是乡镇，路旁的专业市场、龙头企业不时映入眼帘，为冬日里的梁峁沟壑平添了几分现代气息。沐浴着党的十九大精神，全区加快发展的劲头更足了。
创新是引领发展的第一动力。安定区把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心举措，大胆探索，创新机制，让龙头企业唱主角，党委政府当配角，推动土地流转、扶贫资金使用、市场带动等方面的三大变革，使脱贫致富奔小康之路正在破除发展障碍，阔步向前。
而这“三变”，缘于区委、区政府的“三问”。
土地撂荒怎么办
近年来，为实现增收致富的目标，安定区不少农民走出家门，外出打工。加之受农业生产经营成本上升等因素的影响，土地撂荒严重。以西巩驿镇营坊村北山社为例，全社共有35户，外出打工的就有25户。另一方面，从农村集体经济发展来看，全区306个行政村，有村级集体经济的仅有20个，大多数村集体属于无资产、无资源、无收入的“空壳村”。
农民赖以生存的土地撂荒了，区委、区政府忧虑重重。为了破解这一难题，安定区尝试“资源变资产”的模式，盘活各类农村资源，使土地实现适度规模经营。
由谁来盘活、怎样盘活？区委、区政府把目光放在能人大户上，积极培育新型经营主体，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，并以利益为纽带建立了一批农民专业合作社，还引进了一批农业龙头企业。以此为基础，引导土地向这些经营主体集中，探索放活土地经营权的有效形式。
目前，全区49家龙头企业、5209户种养大户、236个家庭农场、1375个农民专业合作社担当起强大的示范带动效应，31.69万亩土地实现了公平、公正、有序、规范流转，全区农村土地流转率达19.2％。
香泉镇引进薯、菜、草、牧经营主体14家，建成了现代农业扶贫园，流转土地4万亩，土地流转费用亩均按500元计算，可使全镇4200多户每年户均获得土地流转收入4760元。
位于李家堡镇黄金村的大得兴农牧农民专业合作社，流转土地1500多亩，带动全村发展起了畜牧饲草产业。这个合作社还利用撂荒地建设“林下经济体验式综合体”。“我们的目标就是在撂荒地上植树种草，建设生态园，让昔日的荒山秃岭成为休闲农庄。”合作社负责人张鹂介绍。
在土地逐步集约化进程中，区委、区政府主动承担监督管理的重要职能，严格坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则，规范运作程序，强化信息公开，维护公平公正，确保农户利益。
农业经营主体以市场为导向，不仅使撂荒地重现生机，还带动了全区农业结构的调整：马铃薯、牧草、蔬菜三大产业成为带动农民增收、引领县域经济发展的主导产业，农民人均从中获得的收入占可支配收入的一半以上。党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。按照这一思路，“合作化组织农民、集中化流转土地、农机化服务农业”，逐步成为安定区农业生产的重要形式。
5万块钱能干啥
近年来，国家不断加大金融支持产业扶贫力度，为贫困户提供专项贷款。在安定区，一个贫困户可享受5万元的精准扶贫专项贷款。这笔钱该怎么花？作为扶贫贷款清收的责任主体，县乡党委、政府部门既欣慰，又有顾虑：怎样才能让贫困群众具备持续增收能力和还贷能力？
记者手记：新时代要有新作为，老问题也要有新办法。精准扶贫是一项复杂的系统工程，在助推富民产业进程中，安定区创新思路，由企业作主导，引领农民走向市场。同时，企业与农民之间并不仅仅是简单的帮扶关系，而是通过土地承包、资金入股等方式，让广大农民直接成为农业产业链、供应链、资金链的投资者和受益人，真正建立了长效增收机制，对于贫困群众脱贫意义重大。党的十九大报告明确提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。贯彻落实十九大精神，各地要因地制宜，大胆探索，进一步激发社会发展活力，让群众脱贫动力十足。