中国网/南南人权论坛官网讯 2017年12月7日，首届“南南人权论坛”在京开幕。来自70多个国家和国际组织的300多位代表，围绕南南合作和人权发展进行了深入交流。中国国家主席习近平给论坛发来贺信，高度评价发展中国家对世界人权事业的贡献，重申中国共产党和中国政府尊重与保障中国人权的一贯立场，特别强调中国愿与世界各国人民合作，以合作促发展，以发展促人权，共同构建人类命运共同体。习近平主席的贺信言简意赅，深刻阐述了中国的人权观，确立了南南人权合作应当遵循的原则，指明了南南人权合作的目标和方向。
人权是人类追求的理想和崇高目标。人权产生于近代反封建、反神权、争自由、争平等的伟大斗争实践，是人类进步的里程碑，是人类文明发展的历史标杆。人权是一个伟大的名词。正如习近平主席指出的那样，人人充分享有人权，是人类社会的伟大梦想。几百年来，各国人民为争取人权做出了不懈的努力，取得了重大成果。十八世纪法国大革命、美国革命以及后来的多次政治革命促进了人权进步，20世纪民族独立和民族解放斗争把世界人权发展推向新阶段。《联合国宪章》把尊重人权和基本自由列为联合国的宗旨。《世界人权宣言》提出了各国应当遵循的基本人权标准。联合国大力促进人权，通过了包括《经济、社会和文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》在内的一系列国际人权公约，促进了世界各国人权发展。
中国共产党和中国政府尊重和保障人权。中国共产党从诞生之日起就开始领导中国人民为争取人权而斗争。在争取中国革命胜利和自由解放的斗争过程中，在长期的武装斗争实践中，中国共产党在革命根据地系统地进行了人权保障工作。新中国成立标志着中国人权进入一个全新的历史发展阶段。新中国实现了中国人权的巨大飞跃。中国取得了国家独立，实现了人民当家作主，建立了社会主义制度。改革开放推动中国人权事业全面发展。中国人民生活水平快速提高，个人自由空间越来越大，政治参与形式持续增加，意见表达渠道不断扩大。尊重和保障人权纳入宪法，签署和加入27个主要国际人权公约。
党的十八大以来，中国共产党和中国政府坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高尊重与保障中国人民各项基本权利的水平。中国建成世界上最大的社会保障体系，基本养老保险制度覆盖8.88亿人，覆盖率达到80%以上，医疗保险制度覆盖13亿多人，已基本实现全覆盖。户籍制度改革取消农业和非农业人口区别，推动农村人口落户城镇，每年新增户籍城镇人口一个百分点以上。每年创造1000多万个就业岗位，实现1000多万农业人口在城镇转移就业。实施脱贫攻坚工程，5年实现6000多万人稳定脱贫。
中共十九大描绘中国人权发展新蓝图。习近平在十九大报告中指出，中国共产党的使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平新时代中国特色社会主义思想要求坚持以人民为中心，坚持人民当家作主，坚持依法治国，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，补齐民生短板，促进社会公平正义，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。2020年全面建成小康社会时，中国经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。2035年基本实现社会主义现代化时，中国人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。2049年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国时，中国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全体人民共同富裕基本实现，中国人民将享有更加幸福安康的生活，中国的人权保障水平将大大提升。
发展中国家是世界人权发展的主力军。近代以来，发展中国家人民为争取民族解放和国家独立，获得自由和平等，享有尊严和幸福，实现和平与发展，进行了长期斗争和努力，为世界人权事业发展作出了重大贡献。第二次世界大战后，亚非拉广大殖民地半殖民地人民陆续取得独立。这是世界人权发展史上的重大事件，是国际人权保障事业的巨大进步。同殖民时代备受欺凌、剥削和压迫的状况相反，新兴的独立国家拥有主权地位和国家尊严，取得对本国自然资源和财富的支配权，自主地决定本国内外政策。
主权是基础性人权。没有主权，根本谈不上人权。主权是其他人权进一步发展的基础。发展中国家在取得国家独立以后，面临着在国际国内维护人权的艰巨任务。在国际上，发展中国家要反对霸权主义和强权政治的操纵和干涉，捍卫国家主权；要改变不合理的国际政治经济秩序，争取发展权；要反对西方借口人权问题干涉内政，维护自主选择社会制度和发展道路的权利。在国内，发展中国家要努力发展经济，提高人民生活水平，维护人民的生存权；要全力创造就业岗位，千方百计扩大就业，维护人民的工作权；要提供充足的医疗、教育和文化等公共服务，维护人民的健康权、教育权和文化权；要建立社会保险、社会救助和社会安全体系，维护人民获得社会保障的权利；要建立有效运行和人民参与的政治体系，保障公民的民主权利。
习近平主席指出，当今世界，发展中国家人口占80%以上，全球人权事业发展离不开广大发展中国家共同努力。没有发展中国家的人权发展，世界人权就不能说真正发展了。长期以来，西方国家把人权作为国际政治斗争工具，利用人权问题干涉别国内政，推行西方政治制度、意识形态和价值观念，策动“颜色革命”，挑起发展中国家内部动乱，破坏发展中国家的社会稳定，严重干扰了发展中国家人权事业的发展。发展中国家必须团结起来，摆脱西方人权说教，重新定义人权，提出符合发展中国家实际的人权理论框架和人权发展战略，建立一套以发展权为核心的人权话语体系，推动发展中国家人权事业健康发展。南南合作对于发展中国家人权发展具有重要意义。
发展中国家应该坚持人权的普遍性和特殊性相结合的原则。人权的普遍性是指人权主体的普遍性和人权内容的普遍性。人权主体的普遍性意味着所有人都可以享有人权，不需要其他资格限制。只要是人，不管男女老幼和所处国家，也无分宗教、种族、性别、语言，都可以享有人权。人权的特殊性是指各国实现普遍人权时面临的具体情况，如各个国家和各种文化都有自己的人权观、各个国家和地区在人权的实现方式上存在着差别、各个国家和地区在实现人权的优先项目选择上存在着差别。人权的普遍性表明，人权应该推广到所有国家和地区，推广到所有人。人权的特殊性则告诉我们，在实现普遍人权的过程中，必须高度重视各民族、各国家和各地区的特殊情况，把人权的普遍原则同当地的具体条件结合起来。任何实现了的人权都是这种结合的产物。我们既不应该否定人权的普遍性，也不应该排斥人权的特殊性。人权的普遍性正是在它的千千万万个特殊性中实现的。由于西方国家一直借口人权的普遍性来推销西方人权观和价值观，所以发展中国家尤其要强调人权的特殊性。习近平主席指出，人权事业必须也只能按照各国国情和人民需求加以推进。国际社会应该本着公正、公平、开放、包容的精神，尊重并反映发展中国家人民的意愿。
发展中国家应坚持以发展促人权。除少数接近发达国家水平的国家以外，几乎所有发展中国家都面临严重的发展问题，都有维护和捍卫发展权的要求。实际上，发展是发展中国家的中心任务，也是最大挑战。为了实现发展，必须维护发展权。全球近8亿饥饿人口几乎都集中在发展中国家。发展中国家贫困现象严重，超过36%的人口每天生活费不足3.10美元。发展中国家面临消除贫困的严峻挑战，也是这些国家需要解决的重要人权问题。对于最不发达国家来说，发展意味着紧迫的生存问题和温饱问题。对于大多数经济落后的发展中国家来说，发展就是实现工业化和现代化。即使对于经济发展水平比较高的发展中国家来说，也还有赶超发达国家的问题。因此，发展问题是所有发展中国家都高度关注的重大人权问题。发展是基础。在经济社会发展的基础上，其他人权才能充分发展起来。以发展促人权是发展中国家人权发展的唯一正确路径。发展离不开国际合作。南南合作也是推动发展的一种有效形式。习近平主席表示，中国人民愿与包括广大发展中国家在内的世界各国人民同心协力，以合作促发展，以发展促人权，不断提高人权保障水平。
构建人类命运共同体提供了以发展促人权的新思路。构建人类命运共同体是中国对外关系的核心理念，指明了人类世界的未来。构建人类命运共同体的关键是各国要遵循合作共赢原则，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。为了构建人类命运共同体，各国要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。习近平主席指出，构建命运共同体，各国要坚持对话协商，建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界。
人类命运共同体创造了有利于促进发展的国际环境。几百年来，支配世界政治的各种观念，如殖民主义、帝国主义、霸权主义、新自由主义、新保守主义等都无法解决广大发展中国家的发展问题。近代以来，欧美国家直接间接统治了世界大部分地区，但那些地区多数没有发展起来。之所以形成如此不幸的局面，主要是因为在国际上占主导地位的国家实行强权政治，弱肉强食，以征服、控制和支配其他国家为乐事，甚至为了维持自己的优势地位打压和阻挠落后国家的发展。中国提出构建人类命运共同体的主张则与之形成鲜明对比。在以人类命运共同体为基础的国际环境中，各国才能普遍发展。
人类命运共同体提供了解决可持续发展难题的钥匙。2008年爆发的国际经济金融危机告诉我们，放任资本逐利，其结果将是引发新一轮危机。缺乏道德的市场，难以撑起世界繁荣发展的大厦。富者愈富、穷者愈穷的局面不仅难以持续，也有违公平正义。人口、资源、环境对经济增长的约束作用越来越大。在全球化时代，各国经济相互联系、相互依存，全球命运与共、休戚相关。构建人类命运共同体，就是要使世界各国同舟共济，推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，发展创新经济和绿色低碳经济，促进可持续发展，实现共同繁荣。
人类命运共同体是解决发展问题的终极答案。落后国家没有发展起来，有国内原因，但主要是国际原因。发达国家不但没有善尽自身职责，帮助不发达国家发展起来，还利用不合理的国际经济秩序从落后国家榨取经济利益。只有构建人类命运共同体才能从根本上解决这个问题。人类命运共同体的核心在于世界各国平等相待、协商合作、共建安全世界、共享经济繁荣。根据人类命运共同体观念，世界各国应相互帮助，富国应帮助穷国，先进国家应帮助落后国家。穷国和落后国家一旦发展起来，富国和先进国家也会大大受益。因此，构建人类命运共同体，可以彻底解决发展难题，有效保障人权。
（作者 李云龙，中共中央党校国际战略研究院教授，中国人权研究会常务理事）