中共十九大作出“中国特色社会主义进入新时代”重要判断。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长；另一方面，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。
相应的，新时代对中国人权事业发展也提出了新的更高要求，这主要体现在五个方面。
第一，在新时代，人民要求更全面的人权保障，不仅要求保障生存权，而且要求保障发展权、环境权；不仅要求保障经济、社会和文化权利，而且要求保障政治权利等。十九大报告对此作出积极回应。首先，报告三处提到要更好推动、不断促进“人的全面发展”。其次，在发展权方面，报告特别强调要使人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。再次，报告提出要保护人民人身权、财产权、人格权。最后，在政治权利方面，报告提出要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，等等。
第二，在新时代，人民要求更均衡的人权保障，特别要提升中西部、乡村和边远贫困地区人权保障水平。十九大报告对此提出了具体的改进措施。首先，报告在六处提到要逐步实现、不断促进“全体人民共同富裕”。其次，报告提出了一系列促进人权均衡保障的具体战略，包括乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，开展脱贫攻坚、精准脱贫等。最后，报告在教育、社会保险、救助体系等方面提出了城乡一体化战略。
第三，在新时代，人民要求更充分的人权保障，提高各项人权的保障水平。十九大报告提出了“坚持在发展中保障和改善民生”基本原则。报告指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
第四，在新时代，人民要求更可靠的人权保障，不仅要求通过广泛的人权教育和具体的人权政策来维护和保障人权，而且要求通过国家立法、执法、司法和守法使人权得到可以明确预期的法治保障。对此，十九大报告明确提出要“加强人权法治保障”，“深化依法治国实践”，“坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。同时，报告多次强调要“加强人民当家作主制度保障”，指出要“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”；“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主”，等等。
第五，在新时代，人民需要更国际化的人权保障。随着中国的开放和富裕，更多的中国人走出国门，其他国家的状况也越来越多地影响到中国人民的生活，中国人民的人权需要更加国际化的保障。对此，十九大报告提出“倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革”；“我们呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。
人民对人权保障的更高层次的需求，就是中国人权事业发展的目标和方向。十九大报告对新时代中国人民人权新需求的全面回应，将使中国人权事业迈向一个新阶段。
（作者为南开大学人权研究中心主任）