近年来，新田县立足国家扶贫开发工作重点县的县情，始终把解决人民群众最迫切、最需要、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大资金投入，创新工作举措，实施一系列“微建设”，取得了“微建设”带动大扶贫、小投入促进大发展的良好效果。2016年，新田县27个贫困村、16983人实现脱贫出列，扶贫工作考核位列全省第5名、永州市第1名。全面小康实现程度提升到91.8%，获得全省“全面小康经济快进县”荣誉。
高位推动 “微建设”有“大保障”
“微建设”直接关系着民众切身利益，更是地方发展之根基。在省十二届人民代表大会第七次会议闭幕会上，省委书记、省人大常委会主任杜家毫在讲话中提到：虽然以高速、高铁等为标志的“大建设”搞得很好，但农村公路、农民饮水、电网改造、垃圾处理等“微建设”差距不小。
县委书记唐军向我们介绍，作为国家级贫困县，基础设施薄弱、公共服务滞后等问题严重制约新田脱贫摘帽进程。对照国家和省市脱贫攻坚工作要求，新田县深刻领会省委书记杜家毫提出“微建设”的寓意，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦贫困人口衣食住行满足的“小目标”，按照“缺什么补什么”的原则，从贫困村最需要的交通、水利等项目入手，把“微建设”作为脱贫奔小康的重大举措，包装并实施了农村公路、农民饮水、农村综合服务平台建设等项目，通过一个个“微建设”，提升群众的幸福指数。
为确保“小项目”“微建设”推进有力，新田县坚持先策划、后谋划、再规划，对“微项目”进行包装，整合成较大项目，统筹推进。考虑到贫困村基础设施项目资金量大、覆盖面广、涉及人数多的实际，新田县成立了贫困村基础设施项目建设领导小组，并下设道路、安全饮水、污水处理、垃圾收集处理、卫生厕所、绿化亮化等6个项目实施专业组，具体负责各项目的组织实施。同时，制定出台《新田县贫困村基础设施项目建设实施方案》，明确县直职能部门和乡镇工作职责，并严格执行党政“一把手”责任制，分管领导是直接责任人，驻村工作队队长和村支书是具体责任人，做到工作任务件件有人抓、有人管，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。
新田县财政年收入只有6亿元，即使是“微建设”，仅靠县财政投入也无法满足资金需求。新田县委副书记、县长秦山成向我们介绍，新田县委、县政府为了破解“微建设”的资金难题，制定出台了《新田县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，2017年拟整合基础设施、产业发展、社会事业、生态建设等涉农资金2.9亿元，用于脱贫攻坚领域。同时，探索政府融资平台转型升级，做大做强城投集团和农建投集团，建立贫困区域发展项目库，积极对接易地扶贫搬迁、贫困村基础设施建设、美丽乡村建设等项目，向国开行申请贷款8亿元，确保了“微建设”有大投入。
创新驱动 “微建设”有“细管理”
针对项目建设、扶贫领域贪腐监管难等问题，新田县坚持先行先试，创新监管方式，确保“微建设”有“细管理”。
制定了《新田县贫困村基础设施项目建设操作手册》，对项目审批立项、施工审批、组织实施、验收决算、资金管理拨付、工程施工合同等方面内容进行明确，通过细化项目操作方式，实现了项目建设全过程的“精确制导”。
合理简化招投标程序，高效有序推进项目建设。通过认真研究并报上级同意，对单个项目投资额（或奖补资金）在100万元以上的按相关程序公开招投标，并按招投标结果确定施工单位；对单个项目投资额（或奖补资金）在40-100万元以内的由各项目建设单位逐项上报发改委按相关法律规定核准，并邀请3家以上有资质的施工企业在有关部门的监督下采取“随机抽取法”或经评审的最低投标报价法确定施工企业；对单个项目投资额（或奖补资金）在40万元以下的，由项目主管部门确定施工单位。
细化监督管理，确保资金安全高效使用。在项目实施过程中，要求项目实施乡（镇）确定专职项目管理人员和专职报账员，及时完善收集整理相关资料，确保上下联系畅通、协调配合。在项目实施所在村（居委会）选举成立不少于5人的理事会，负责矛盾协调、质量安全、资金使用监管等工作，配合抓好项目竣工验收和项目实施全过程的信息公示，保障群众的参与权和知情权，实现项目实施全过程的公开透明。同时，强化资金监管，实施项目竣工后由县、乡、村三级核准，再将资金直接拨付至第三方，确保资金封闭运行。
细化督查考核，把“微建设”打造成阳光工程。将涉及脱贫攻坚的“微建设”领域项目纳入对相关部门和乡镇的目标责任绩效考核，坚持“一月一督查，一季一调度”，加快项目建设进度。同时，成立县巡察办，县监察、财政、审计、发改等部门切实加强项目巡查，设立举报信箱和电话，对资金使用加强检查和审计，严肃查处项目实施过程中的权钱交易，滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊和索贿受贿等行为，坚决守住廉洁底线，有效避免“建好一批项目，倒下一批干部”现象出现。
杠杆撬动 “微建设”有“大效益”
“基础不牢，地动山摇”。尽管“微建设”关注的都是民生“小事”，但这些“小事”却直接关系到人民群众“获得感”的提高。搞好了这些“微建设”，发展才会更科学，发展的成果也才能最广泛、最公平地惠及人民群众。
新田县坚持群众缺什么就补什么，通过把每一个“微项目”建好，每一件“微”事情都办好，打好脱贫攻坚地基，实现了“微建设”有“大效益”。2016年新田提质改造农村公路10个村27公里，提质改造美丽乡村公路11个村22.4公里，实现了230个行政村通客运班车，通达率达100%；实施6个贫困村供水工程，解决了2.89万人饮水安全问题。该县扶贫办主任郑辉感慨地说：“‘微建设’是扶贫的精准点，百姓脱贫的兴奋剂，真正是小题目大作为。”2017年，新田县委、县政府将加大力度，进行“七大会战”，以“微建设”为主攻方向，拟完成所有贫困村背街小巷道路硬化工程，完成乡镇集中供水点12个，村集中供水工程92个，搬迁1.25万人等，全面解决贫困村群众最直接最现实的行路难、饮水难、生存难、就医难、通讯难等困难和问题。
目前，随着“微建设”的深入推进，新田在城区建成警务服务站、在乡镇建立便民服务中心、综治信访维稳中心和网格管理中心，并下放公共服务事项153项，打通了服务联系群众“最后一公里”。近两年，新田县投入资金20余亿元开展城乡基础设施建设，成功创建为国家卫生县城、省级文明县城。谈到2017年的工作打算，县委书记唐军非常坚定地告诉我们，新田将以脱贫攻坚为统揽，以创建国家文明县城和省级园林县城为抓手，重点补齐收入、环境、脱贫、建设等短板，坚决打好扶贫攻坚，通过一个个“微建设”、一项项“微服务”，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
(戴亮 何建飞)