全国政协常委、民盟中央副主席、广东省政协副主席温思美
编者按：粤沪桂黔滇高铁连接珠江三角洲、长江三角洲、珠江—西江经济带、左右江革命老区、滇桂黔石漠化片区和少数民族地区，其东部地区有雄厚的财力、发达的工业、先进的技术、优秀的人才，其西部地区有丰富的矿产资源、旅游资源、生态资源和低成本的土地、劳动力，互补性强，合作潜力大。在今年的全国两会上，全国政协常委、民盟中央副主席、广东省政协副主席温思美提案建议加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设，推进精准扶贫精准脱贫。提案全文如下。
目前我国已经进入了高铁时代，全国高铁通车总里程达到2.2万公里，粤沪桂黔滇全部实现了高铁互联互通，五省区市高铁通车总里程4736公里，占全国高铁通车总里程的21.5%，其中广西高铁通车总里程1704公里，居全国首位。粤沪桂黔滇高铁连接珠江三角洲、长江三角洲、珠江—西江经济带、左右江革命老区、滇桂黔石漠化片区和少数民族地区，其东部地区有雄厚的财力、发达的工业、先进的技术、优秀的人才，其西部地区有丰富的矿产资源、旅游资源、生态资源和低成本的土地、劳动力，互补性强，合作潜力大。以高铁为纽带,以广东、上海为龙头，加快建设粤沪桂黔滇高铁经济带，有利于深化泛珠三角和长三角区域合作、实现五省区市互利共赢，有利于加快东部产业向西部转移、推进东部发达地区和西部贫困地区产能合作, 对于构建东西部合作新模式、促进区域经济协调发展、实现精准扶贫精准脱贫具有十分重要的意义。
粤沪桂黔滇五省区市党委、政府高度重视高铁经济带建设。2014年12月,粤桂黔三省区联合签署了关于合作建设贵广、南广高铁经济带的框架协议，粤桂黔高铁经济带建设正式启动。2016年10月，粤桂黔高铁沿线13个合作市州签署了《共同建设粤桂黔高铁经济带行动计划》，统筹推进重大交通基础设施及配套设施建设。同月，云南省在泛珠行政首长联席会议上，提出了参与共建高铁经济带的诉求。2016年12月，粤沪桂黔滇五省区市签署高铁经济带合作框架协议，计划组织编制沪黔滇、粤桂滇高铁经济带发展规划，为粤沪桂黔滇高铁经济带建设打下了良好的基础。
为此，建议把粤沪桂黔滇高铁经济带建设纳入国家发展战略规划，将其打造成为东西部合作的示范区、产城融合的示范区、产业扶贫的示范区。
一、从国家层面推动粤沪桂黔滇高铁经济带建设。由国家发展改革委牵头，粤沪桂黔滇五省区市发展改革委配合，在已有的《贵广高铁经济带发展规划》和《南广高铁经济带发展规划》基础上，组织编制《粤沪桂黔滇高铁经济带发展规划》,研究制定相关指导意见和政策支持体系。
二、支持粤沪桂黔滇高铁经济带交通基础设施规划建设。加强高铁站点的整体规划、整体布局，建设配套的城际铁路、轨道交通、公共交通等设施，推动“铁、公、水、航”无缝衔接和“零距离换乘”，建成功能全、配套优的立体综合交通枢纽。铁路方面，请求国家铁路总公司重点支持南宁至贵阳高铁、沪昆高铁贵昆段和柳州至广州、韶关至柳州等铁路建设，推进黎湛、洛湛铁路电气化项目，尽快开工建设黔桂铁路二线工程，完善南广、贵广、云桂高铁与沪昆高铁、广深港等高铁的无缝衔接。公路方面，请求国家交通运输部对经济带内的高速公路建设，统一按项目建安费的50%的比例进行补助。加快跨区域高速公路、干线公路建设和改造升级，推进广佛肇至梧州、玉林至湛江、连山至贺州、都匀至香格里拉等高速公路建设，打通省际断头路和瓶颈路。贵港至隆安、贺州至来宾等列入规划的地方高速公路，请求参照国高网项目安排补助资金，并安排中央专项建设基金支持。
三、推进粤沪桂黔滇高铁经济带合作园区建设。支持五省区市在广东园、广西园、贵州园的基础上，规划建设上海园、云南园，以五个主园区和各个分园区为载体，构建高铁沿线产业链，实现产业梯度转移和协调互补。请求国家财政连续三年、每年给予每个主园区基础设施建设5亿元的资金支持，同时请求国土资源部单独安排园区建设用地指标。在高铁沿线的百色市、黔东南州、昭通市等贫困地区设立扶贫合作分园，把珠三角、长三角的生产要素和先进生产力与贫困地区的资源优势整合起来，建立新的东西部帮扶模式和脱贫攻坚产业基地。将粤沪桂黔滇高铁经济带合作园区升格为国家级跨区域合作试验区，作为产业扶持的重点，统筹各类资金，加大支持力度，使其更好发挥示范带动效应。
四、打造粤沪桂黔滇高铁新型城镇带。按照“一带一路”战略布局，结合《中长期铁路网规划》关于“八横八纵”通道建设要求，请求国家相关部委开展贵广、南广、贵南、广昆、沪昆等高铁沿线跨行政区域的城镇带规划编制，发挥广州、上海、南宁、贵阳、昆明等省会城市和高铁沿线区域性中心城市的辐射带动作用，优化沿线城镇布局，联手打造一批高铁新城，培育形成功能互补、共建共享的特色城镇带，推动大中小城市和小城镇协调发展。
五、推动粤沪桂黔滇高铁沿线旅游业协同发展。采取“高铁旅游护照”的方式，建立经济带无障碍旅游区，规划建设一批沿线城市生态旅游、特色风情小镇旅游、少数民族文化旅游等项目，积极发展“快铁慢游”、“一程多站”、“一线多游”。加大旅游交通设施建设，构建高铁站点与旅游目的地之间快速便捷的接驳体系。整合五省区市旅游资源，以港澳和东盟为主要目标市场，建设跨省区旅游精品景区和精品线路，加强旅游项目投资、市场管理、人才培训等方面的合作。
六、加大对粤沪桂黔滇高铁经济带的政策支持力度。创新口岸通关一体化机制，推广“属地申报、口岸放行”和空运货物“提前申报、运抵验放”等通关模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。支持港航业和综合保税区、保税港区、自由贸易园区的合作建设，加快内陆“无水港”布局建设。将珠三角金融改革创新综合试验区、上海自贸区金融改革试点建设扩大到粤沪桂黔滇高铁经济带，支持在广西、贵州、云南设立分中心，将广州和上海的融资租赁业务、香港的人民币市场融资业务等延伸到内陆地区，为沿线产业园区建设提供金融支撑。
七、建立粤沪桂黔滇高铁经济带协调推进机制。参照京津冀协同发展的做法，在粤沪桂黔滇五省区市设立高铁经济带协调推进机构，建立五省区市高层交流互访制度。由国家发展改革委牵头，依托粤桂黔三省区高铁经济带合作联席会议制度等平台，推动建立粤沪桂黔滇高铁经济带省（区市）部际协商会议，协调解决经济带建设中的重大问题，制定产业、投资、税收、就业等促进经济带协同发展的重大政策，协同推进重大合作项目建设。建立生态环保联防联控长效机制，共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷。