唐仁健:
四、关于文件的总体框架
2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施，紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。
第一大板块是农业结构调整，主要有两个方面：一是推进三大调整，包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。
调优产品结构，突出一个“优”字。顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。调好生产方式，突出一个“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境。调顺产业体系，突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。一号文件在上述方面都提出了一系列重大政策举措。
2017-02-06 10:07:40
唐仁健:
二是强化两大支撑，包括科技支撑和基础支撑。科技支撑，就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀。基础支撑，就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。一号文件都作出了重要部署。
第二大板块是改革，核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活：一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。
我的介绍完了，下面我和我的同事韩俊同志愿意回答大家的提问。谢谢大家！
2017-02-06 10:09:25
主持人 胡凯红:
谢谢唐主任，下面开始提问。
2017-02-06 10:10:41
人民日报社人民网记者:
一号文件受到社会各界的关注，今年一号文件也是连续14年关注“三农”领域的问题，这也说明了改革的持续性、复杂性和重要性。请唐主任介绍一下，今年一号文件与往年相比，有哪些新的地方值得我们特别关注？谢谢。
2017-02-06 10:11:06
唐仁健:
确实如你所说，新世纪以来，从2004年开始，连同今年的一号文件，中共中央已经发出了14个有关“三农”工作的一号文件。这件事情充分表明了党中央国务院对“三农”工作一如既往的高度重视，也表明我们是坚持不懈地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。相比前13个一号文件，今年的中央一号文件保持了政策的连续性和稳定性，虽然每一个文件在每一年都有各自的主题，但是一号文件本身有内在的一脉相承的联系，而且很多政策、很多工作不是一年两年就能够做完的，所以保持了连续性、稳定性。
2017-02-06 10:11:45
唐仁健:
在这个基础上，今年一号文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了一些新的政策举措，主要有三个大的方面：一是这次文件特别注重抓手、平台和载体的建设。任何工作、任何政策如果缺乏平台、抓手和载体的话，往往落实不下去，所以今年一号文件在这方面给予了格外重视和关注。主要体现为“三区、三园、一体”：
“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物。近平总书记一再强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且碗里尽可能装中国粮。建设中国农产品生产的保护区，是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给，这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶这五大产品。建设特色农产品的优势区，主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。
“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合。主要目的是形成现代农业产业的集群。建设科技园，主要是突出科技创新，科技应用、实验示范，科技服务与培训等功能，这和刚才的产业园有所区别。目的是要打造现代农业的创新高地，这个落在创新高地上。创业园，现在很多回乡下乡返乡创业的人才，他们要创业创新，要给他们提供必要的平台，现在很多地方都打造了这样的创业园，效果非常好。
2017-02-06 10:13:20
唐仁健:
"一体"是指田园综合体。文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益（这个是前提），建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
总体上来讲，通过“三区、三园和一体”的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。这是一个方面，讲的是平台、抓手、载体。
2017-02-06 10:17:06
唐仁健:
第二方面，这次文件十分注意优化农业资源和要素的配置，提出要大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金，盘活利用闲置宅基地等方面的政策，就是人、地、钱这些要素。缺水是我国农业发展的一个突出瓶颈，我们农田有效灌溉系数只有0.53，比很多发达国家低了0.2个点。尤其在华北、西北、东北这三北地区，是粮食生产的主产区，但是现在地下水超采非常严重，同时水资源的时空分布也很不均，多年以来我们搞一些引水、调水、南蓄水的工程是非常必要的，今后这些工程还要搞。但是从长远看，从中国的国情看，解决好缺水和高耗水问题，最迫切、最有效的途径还是搞节水。因此，这次《意见》强调要把节水作为一个方向性、战略性的大事来抓，提出要加快完善一整套、一系列促进农业节水的政策体系。
2017-02-06 10:18:56
唐仁健:
财政资金的使用，这次文件提出要做好整合和撬动这两篇文章。当前经济下行压力比较大，财力增收也很困难，不像以前那样可以两位数以上的、大幅度的增加对“三农”的投入。在这种情况下，怎么增加政府对农业农村的投入，这次总量强调的是适度增加，整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好，撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。
2017-02-06 10:22:27
唐仁健:
在用地政策方面，这次也提出了一些新的规定和要求，提出了闲置宅基地利用和允许村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产新业态。这方面文件中还有一些规定，因为时间关系，我就不具体讲了。
2017-02-06 10:24:08
唐仁健:
第三，也是最后一个方面，我们认为有新意的地方，就是今年的中央一号文件见物也见人，也就是在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注，提出要积极发展“三位一体”的综合合作，要培育乡村的专业人才和工匠等政策。合作社的建设已经很多年了，现在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途径是，文件中提出，要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作。因为近些年虽然专业合作社有很大发展，但是功能不全、服务单一、规模小等问题还非常突出，通过“三位一体”的综合合作，在很大程度上能够解决这些问题。
2017-02-06 10:24:42
唐仁健:
另外，在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，我想各位记者在下面采访、调研时应该也有很突出的感受，就是乡村规划、乡村建筑，包括民居民宅，既不规范，也不符合乡村地域特点的美观，问题在于很多情况是用城市的理念，用城市的研究院、规划院、设计院去搞农村的设计，这在一定程度上就出现了结合不好的问题。所以今年中央一号文件特别关注，提出今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。谢谢。
2017-02-06 10:26:27