36万“双留守”儿童的生存权正面临着严峻威胁。中国扶贫基金会供图
“随着社会转型，各类社会问题凸现，需要提供各类福利支持的儿童比例不断上升，形成了日益膨胀的福利需求。”在中国扶贫基金会主办的儿童发展与保护研讨会上，中国青少年研究会副会长、中国青年政治学院教授陆士桢提出，均等的、专业化的、充分的福利服务已成为儿童福利制度建设的重要任务。
早在2010年，民政部与联合国儿童基金会共同启动了为期5年的“中国儿童福利示范项目”，在120个村设立了儿童福利主任岗位。今年，国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》明确提出在村(居)设立兼职或专职儿童福利督导员，解决困境儿童保护的“最后一公里”问题。
“童伴妈妈”无疑是在“儿童福利主任”基础上的创新。
作为“儿童福利主任”项目专家团队的成员，南开大学教授黄晓燕认为，需要被关注的孩子总是和政策之间缺乏沟通桥梁和服务传递，想改变这一切则需要童伴妈妈提升专业技能。
中国扶贫基金会秘书长刘文奎在采访中表示，为了保证童伴妈妈服务的专业性，首先，项目用合理的待遇提高吸引力，通过公开招聘的方式，在当地遴选出符合要求的童伴妈妈。此外，建立一支以中国公益研究院为核心的专家团队和培训体系，使童伴妈妈经过专业化培训，逐渐成长为儿童权益保护专家。不仅如此，项目还形成了集调研、评估和专业研讨于一体的评估研究体系，通过定期考核，促进童伴妈妈能力的提高。
“希望三年后，‘童伴计划’能在政府和社会的支持下变成常态化服务，童伴妈妈能够持续工作下去，她们的经验就能够不断地发挥作用。”刘文奎说。
多方联动为留守儿童撑起保护伞
今年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，从顶层上明确了留守儿童关爱保护工作的方向和思路。
4月5日，经国务院同意，由民政部等27个部门建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，统筹协调全国农村留守儿童关爱保护工作。6日，联席会议第一次全体会议召开，明确了各个部门的职责和工作任务。
11月9日，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议召开，会议公布了农村留守儿童摸底排查工作情况，并将在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。
童伴计划致力于探索一套成熟可复制的留守儿童权益保护模式。中国扶贫基金会供图
今年，民政部成立了专门的留守儿童保护处，并将涉及儿童的所有工作，全部调整到社会事务司统筹负责。“这些举措显示了民政部对包括留守儿童在内的儿童工作的态度和决心。”民政部社会事务司副司长倪春霞表示，关爱保护专项行动首先解决的就是农村留守儿童最基本的监护问题，让他们的人生安全得到保障。
儿童福利制度模式研究在儿童人口总数居世界首位和社会结构正经历转型的中国显得尤为重要。陆士桢认为，社会组织的专业性是政府部门无法替代的。“应积极发育专业化儿童福利服务社会组织，实现政府主导，社会组织和家庭共同参与的儿童福利运行机制。”
中国扶贫基金会秘书长刘文奎告诉记者，童伴计划不仅致力于为项目区的孩子提供有效的权益保护，而且希望探索一套成熟可复制的留守儿童权益保护模式，为政府最终解决留守儿童问题提供决策参考。“未来，童伴计划将总结经验和管理模式，推广覆盖到更多项目区。同时，开放平台，与众多致力于解决留守儿童问题的机构合力推动，为更多留守儿童撑起保护伞。”