10月9日，桂东县大塘镇高档优质稻标准化生产基地，收割机在忙着收割。优质稻米的价格平均高于市场价2到4元钱每公斤，是湖南省及其周边市场的“抢手货”。近年，桂东县依托气候和生态优势，大力发展单季优质稻种植，贫困群众通过土地流转、基地做工、参股等方式，积极参与到项目中来，实现增收脱贫。郭兰胜摄
2015年11月23日，新宁县黄龙镇三星村果农正在采摘脐橙。该县是全国4大出口脐橙生产基地县，有脐橙面积30万亩，年产值超过5亿元。近年，该县每年整合资金5000余万元进行贫困帮扶，推动脐橙产业朝着高产、优质、生态提质升级。(资料图片) 湖南日报记者 童迪 通讯员 杨坚 摄
（原题：脱贫攻坚勇争先——“精准扶贫”的湖南实践）
湖南日报（记者 柳德新） “扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”2013年11月3日，在湖南省花垣县十八洞村考察时，习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要思想。
三年来，湖南省举全省之力、集全民之智，把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程来抓，重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，推动扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
在“精准扶贫”重要思想指引下，一个个贫困的“山头”被攻克，一顶顶贫困的“帽子”被摘除，三年来全省共减少农村贫困人口361万人。
“扶持谁”——瞄准贫困人口和贫困村
作为“精准扶贫”重要思想的首倡地，湖南的扶贫开发具有风向标意义。
精准扶贫，前提是扶贫对象精准。湖南省把“精准识贫”作为精准扶贫的“奠基石”，确保把真正的贫困人口、贫困村弄清楚，把贫困程度、致贫原因搞清楚，防止“穷人落榜、富人戴帽”。对每个贫困户、贫困村都分别建档立卡，录入扶贫开发建档立卡信息采集系统，解决“扶持谁”的问题。
2014年初，因病致贫的邵阳县黄荆乡石塘村陈超群一家6人，被评定为扶贫对象。此后连续3年，陈超群一家得到扶贫资金支持和干部帮扶，如今种植10亩中药材和12.5亩烤烟。陈超群告诉记者：“今年铁定脱贫!”
全面识贫，把识别权力交给群众。2014年，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，湖南省总共识别出704万贫困人口、8000个贫困村，逐一分析致贫原因。
核对校贫，对贫困人口动态调整。2015年上半年，又开展建档立卡“回头看”，对扶贫开发建档立卡信息采集系统逐村逐户复核。对不符合条件的、群众反映强烈的坚决剔除出列；对应进未进的、因灾因病等致贫的，按“应扶尽扶”原则，一户不落地纳入系统。
精准定贫，按“五个一批”分类指导。结合“三严三实”专题教育，全省去年下半年组织60多万名党员干部，深入开展“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动，对贫困村、贫困户建档立卡信息再次核准。按照“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)要求，逐村逐户“量身定做”帮扶措施。
“所有建档立卡贫困人口、贫困村，就是扶贫对象，就是攻坚目标。”湖南省扶贫办主任王志群说，扶贫部门每年更新数据，将因病因灾返贫人口纳入进来，将脱贫人口标识出列，并定期跟踪。
“谁来扶”——落实脱贫攻坚领导责任制
“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年湖南省所有贫困地区和贫困人口与全省人民一道同步实现全面小康！”2015年举行的中央扶贫开发工作会议期间，省委省政府向中央签署脱贫攻坚责任书。这是省委省政府向中央、向全省人民作出的庄严承诺。
责任如山，承诺如山。省委省政府出台《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》，严格落实脱贫攻坚领导责任制，落实“省负总责、市县抓落实”的扶贫开发工作机制，省市县乡村五级书记一起抓脱贫攻坚，解决“谁来扶”的问题。
省、市、县、乡、村层层立下军令状，挂起作战图，打响攻坚战。
今年54岁的罗建华，2011年4月起担任江华瑶族自治县县委书记，至今已经5年多。根据中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的要求，罗建华继续留任县委书记。在今年县级党委换届中，除个别确需调整的情况，51个贫困县党政正职均继续留任原职。县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，县委书记和县长是第一责任人。
9月19日，省委书记杜家毫专门召集全省贫困县党政正职谈心谈话，勉励他们牢固树立“四个意识”，争当新时期的“焦裕禄”，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
在脱贫攻坚战场上，贫困县县委书记、县长并不孤单，他们还有着大量的“战友”。
2015年4月8日，省水利厅驻村帮扶工作队进驻永顺县塔卧镇三家田村，队长吴科平兼任村第一书记，改善基础设施，培育特色产业，成立扶贫基金……三家田村党支部书记彭德成说：“工作队带来的变化，我们都看得见、摸得着。”
与三家田村一样，全省8000个贫困村都有“帮帮团”——一支驻村帮扶工作队、一个后盾单位、一名第一书记、一个精准扶贫脱贫规划、一套到户到人的帮扶措施。
在驻村帮扶全覆盖的同时，湖南省还实行省级领导联县全覆盖、干部结对帮扶贫困户全覆盖、省直单位扶贫开发责任制。37名省级领导分别联系一个贫困县，其余由所在市的省委委员负责。63万名党员干部按照“一帮一”“一帮N”模式，与193.5万贫困户“结穷亲”，实现“全覆盖、不漏户”。省直部门将精准扶贫、精准脱贫作为“十三五”规划的重要内容，实现行业部门规划与脱贫规划的有效衔接，确保项目落实落地。
“怎么扶”——分类施策因户帮扶
位于溆浦县深山的两江乡朱溪村，有66个建档立卡贫困户、259个贫困人口。省体育局驻村帮扶工作队根据不同致贫原因，实行分类帮扶：对有劳动力的32个贫困户134个贫困人口，组织种植茯苓，按劳分配；对缺少劳力的34个贫困户125个贫困人口，组建黄羊养殖合作社，按股分红；发展筏钓、农家乐等乡村旅游，收益的30%用作贫困帮扶资金，40%用于村集体收入……
“贫困户情况千差万别，‘一副药不能包治百病’，必须分类施策，因户帮扶。”省扶贫办主任王志群说。根据贫困村、贫困户不同致贫原因和脱贫需求，湖南落实“五个一批”要求，开展了大量的实践创新。
湖南探索的产业扶贫“四跟四走”模式，趟出“发展生产脱贫一批”的新路子。“四跟四走”即“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作3种帮扶方式，3年来实施重点产业扶贫项目229个，直接帮助162万贫困人口脱贫。省扶贫办与省农村信用联社合作，联合推出免抵押、免担保、财政贴息的扶贫小额信用贷款，破解产业发展资金瓶颈。9月下旬，全国产业精准扶贫现场观摩会的全体代表，观摩了湖南省产业扶贫现场。
“发展教育脱贫一批”，阻止贫困代际传递。从2016年秋季学期开始，不管农村还是城市学生，不分公办还是民办学校，湖南省对所有义务教育阶段学生实施“两免一补”（免除学杂费、免费提供教科书，对家庭困难寄宿生补助生活费），确保不让一个学生因贫失学，比中央规定提前半年。
在“易地搬迁脱贫一批”方面，湖南省今年将完成16万人的易地搬迁任务。截至9月底，易地扶贫搬迁项目开工率达99.6%，完成投资50.3亿元。
构建扶贫投入新格局，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”。今年起，改革财政涉农资金管理使用机制，以省为主建立支持和保障机制，以县为主搭建资金整合使用管理平台。省财政厅副厅长欧阳煌说：“贫困县最清楚自己哪儿疼。赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，有助于管好用好各类财政涉农资金，确保‘精准滴灌’。”
“如何退”——精准脱贫，防止“被脱贫”“数字脱贫”
今年初，花垣县双龙镇十八洞村剩下的127户贫困户都已主动签字认账脱贫。“这两年，我们的收入实实在在增加了，更重要的是看到了希望。”村里条件最差的特困户隆巴秀告诉记者。
精准扶贫是为了精准脱贫。确保到2020年，贫困县全部“摘帽”、贫困户全部“销号”，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的既定目标，既要防止拖延病，又要防止急躁症，更要防止“被脱贫”“数字脱贫”。
明确“时间表”。51个贫困县“摘帽”计划为：武陵源区、洪江区等13个贫困县(市、区)在2017年底前“摘帽”，凤凰县、龙山县等38个贫困县在2019年底前“摘帽”。贫困户“销号”计划也分解到年度，其中2016年计划脱贫110万人，有望超额完成任务。
核查“最严格”。根据“实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责”要求，湖南省分类考核市县脱贫攻坚工作，并建立扶贫绩效第三方评估机制，坚持正向激励与责任追究并重，促进市县全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任。
避免“被脱贫”。以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县科学有序退出。退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。对于每年脱贫人口，逐村逐户复核验收，严格按照“村民小组推荐、民主评议、入户核实、公示公告、退出审批”的程序，并且必须要由脱贫对象签字认账，在“扶贫开发建档立卡信息采集系统”中标识，逐户“销号”。对新增贫困人口或返贫人口，也要及时纳入扶贫范围。
以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效……脱贫攻坚勇争先的湖南实践，诠释了精准扶贫的强大力量。