（原题：铜川耀州：精准发力 事半功倍 精细扶贫 成效显著）
铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，是连接陕西关中地区和陕北地区的交通要道，耀州区总面积1617平方公里，辖8镇3个街道办事处，178个行政村。总人口26万人，其中农村人口17.9万人，占总人口的68.8%。耀州区贫困人口年人均纯收入由2010年的1630元，增加到2014年的2710元，增加了1080元，增长66.2%，耀州区贫困人口减少2.93万人。2014年，在国家新一轮精准扶贫贫困人口建档立卡工作过程中，耀州区共识别贫困村74个，贫困人口11907户39667人，贫困发生率由33.6%下降到22.1%。在系列精准扶贫政策的大力推动下，耀州区扶贫工作成效显著。
一、政策导向、整体布局、科学谋划
耀州区1986年被国务院确定为国家贫困县，2001年被重新核定为国家扶贫开发工作重点区（县）。2015年10月，按照全省产业精准扶贫的总体安排和部署，耀州区被确定为全省20个产业精准扶贫试点区县之一。
1.坚持政策导向，加强组织领导
为进一步落实精准扶贫工作责任，圆满完成脱贫摘帽目标，耀州区及时成立精准扶贫工作领导小组，由区委副书记、区长任组长，主管副书记、副区长任副组长，在区扶贫办设立办公室，负责精准扶贫日常工作。各街道办设立扶贫工作组，各部门明确专职从事精准扶贫工作人员，共同完成项目资金争取、财政投入保障、基础设施建设、产业发展指导、技术人才培训、政策宣传引导等具体扶贫任务。
2．科学编制精准扶贫攻坚方案
在耀州区扶贫工作“十二五”规划编执行的同时，制定了《铜川市耀州区2015—2018年精准扶贫总体攻坚方案》、《铜川市耀州区2015—2018年精准扶贫八项工程攻坚方案》和《铜川市耀州区2015—2018年精准扶贫三包三促工作方案》三个精准扶贫方案。在大的方案前提下，抓住重点，制定实施片区攻坚方案。结合耀州区扶贫工作开展重点，制定了《照金片区精准扶贫攻坚方案》、《加强后塬山区偏远村组工作方案》,共确定8个镇28个行政村为实施对象，这将集中政策项目优势，切实破解改善后塬山区偏远村组和贫困人口的发展难题，为加快后塬山区脱贫步伐增添措施。耀州区按照“188”的工作思路，围绕“一个目标”，实施“八项工程”，实现“八个覆盖”，坚持“五个结合”，落实“五个到位”，聚力“六个精准”，以更有效的工作措施帮助贫困村贫困户脱贫致富，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战和整体战，多措并举，并行不悖开展精准扶贫工作。
3．实施“三包三促”，以驻村联户工作开展为窗口，准确定位精准扶贫工作开 展
以耀州区开展服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航被小康为抓手，通过深入开展区级领导包抓镇（街道办）、部门包抓贫困村、干部包抓贫困户活动，促进农村经济发展，促进贫困户增收脱贫，促进干部作风转变。积极发挥中宣部定点帮扶带动作用，全面争取9个省级“两联一包”扶贫单位大力支持，省、市、区下派112名机关干部和我区56名乡镇包村干部组成驻村工作队，第一批对56个贫困村和所在村贫困户开展驻村联户扶贫工作。耀州区服务零距离 “访民意、解民困、送温暖” 党旗领航奔小康活动推进了包村联户三包三促工作的开展，耀州区74个贫困村“第一书记”全部派驻到位。按照中省市驻村联户工作要求，确定各驻村工作队包扶责任和任务。制定印发了《铜川市耀州区驻村联户扶贫工作考核办法》和《关于做好第一书记工作帮扶支持和管理考核有关事项的通知》，严格督查考核，切实加强对干部驻村联户工作的日常管理，建立驻村工作队长负责制，实行月汇报、季考核、年终总结评比等多做种方法，充分发挥驻村工作队功能，为精准扶贫工作提供重要参考和依据。
4.制造舆论效应，大力宣传营造“大扶贫”格局
2015年，耀州区区委书记杨宏伟同志在陕西日报发表《聚力“六个精准” 确保耀州提前够格步入小康》，4月3日铜川日报发表《耀州区开展精准扶贫工作大走访》，11月8日区长张大军同志在铜川日报发表《坚决打赢耀州扶贫攻坚战》，10月17日铜川日报发表《耀州区“十二五”扶贫开发硕果累累》等，对耀州区扶贫工作状况进行了专题报道。举办以“扶贫济困人心向善——心贴心，手拉手，同步奔小康”为主题的“扶贫日”宣传活动，建立“耀州扶贫”微信公众平台，创办《扶贫信息专报》，搭建扶贫帮困桥梁和纽带。通过广播电视、政府网站、扶贫刊物、新耀州等新闻媒体，加大对扶贫开发的扶持政策、项目实施、工作推进、典型经验等工作的宣传，充分调动了社会各界参与该区扶贫事业的积极性和自觉性。第一时间将扶贫工作开展最新动态编辑信息，向省、市上级部门，区委、区政府等相关部门报送，便于上下联动、互通互信，推动耀州区精准扶贫工作。
二、真抓实干，多头发力，精准扶贫成效显著
2015年是“十二五”收官之年，也是扶贫开发工作做出重大战略调整实施精准扶贫的重要一年。一年中，耀州区通过开展服务零距离 “访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，按照“系统化、特色化、品牌化”的要求，紧紧围绕“六大区域”建设，聚力“六个精准”，创新思路，完善机制，全面履行部门职责，以群众增收为核心，统筹推进精准扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，真扶贫，扶真贫，成效显著。
1．全面协调，主要指标超额完成
全年财政争取各类资金3110万元，完成年度计划任务2800万元的111%；固定资产投资完成5721.9万元，完成年度目标任务5000万元的114%。通过移民搬迁、整村推进、产业发展、能力建设等专项扶贫项目实施及行业扶贫、社会扶贫工作的开展，预计年底脱贫3214户10710人，完成年度目标任务7100人的151%。
2．务求实效，建档立卡工作圆满收官
在年初通过开展“干部大走访，贫困大调查”活动，精准识别出贫困人口11907户39667人，贫困村74个。7月份开展了耀州区贫困对象建档立卡信息台账评比活动，全面提升贫困对象建档立卡信息台账质量。按照省市建档立卡“回头看”工作安排，召开耀州区建档立卡“回头看”工作安排部署会，二次核准耀州区贫困对象及信息数据，为全面深入开展精准扶贫、精准脱贫提供有力保障。
3．真抓实干，项目建设成果显著
通过积极争取，使产业、旅游、电商扶贫创新试点项目成功落户我区，10月，按照全省产业精准扶贫的总体安排和部署，耀州区被确定为全省20个产业精准扶贫试点区县之一。通过资金注入，重点扶持，有效促进我区红色旅游、小丘刀剺面产业品牌、关庄镇电商物流园等项目发展，使产业、旅游、电商业逐步成为区域支柱产业和实现贫困地区群众脱贫致富的强力引擎。
4．坚持不懈，移民搬迁纵深推进
2015年完成532户2133名贫困群众搬迁工程。项目总投资6009.5万元，其中财政扶贫资金1130万元。小丘镇福安社区安置155户651人、关庄镇公权社区安置180户735人、墓坳社区安置40户159人。建成小丘镇福安社区住宅商用楼，关庄镇墓坳社区住宅楼两栋，关庄公权社区住宅楼两栋，剩余两栋及周围商铺完成基础部分建设，建成照金镇代子村杨壕移民安置点32户群众搬迁工作，安置点内巷道及排水项目即将完工，庙湾镇瑶玉村125户群众安置房已开工建设。
5．一村一品，全面实施整村推进
2015年投入财政扶贫资金280万元实施整村推进9个村（独石村、白瓜村、柏树塬村、桑木渠村、杏树坪村、玉门村、宝剑村、孙塬村、沟西村）第三产业发展项目，对1493户贫困户每户扶持2000元至5000元不等的资金，帮助发展苹果1300亩，干杂果2100亩，中药材种植500亩，花椒种植640亩，养殖10个鱼池鱼苗，50亩莲菜种植，农家乐20户，养鸡15000羽，预计年终产业任务实施完成，对符合条件且验收合格的贫困户，将通过财政惠农“一卡通”直接兑付。
6．稳抓稳打，持续推进产业发展
2014年度开始实施的3个产业化扶贫项目已全部完成，一是耀州区红提葡萄产业化项目，完成示范园规划及300亩整地；建成1000吨果蔬冷贮物流气调库，完成库内设施及设备安装。二是耀州区演池优质苹果示范基地项目，完成新栽标准化优质苹果示范园300亩。三是耀州区3000只肉羊标准化养殖项目，目前已建成标准化羊舍建筑960㎡，完成硬化运动场1000㎡及附属设施。贫困户到户补助部分由各项目主体正在组织实施。
7．多措并举，“能力建设”深入民心
大学生助学项目，投入财政扶贫资金163.6万元共资助519名应届、往届贫困本科生，按程序对录取的应届贫困家庭大学生进行了审核、并在政府门户网站公示后无异议后，通过“惠农一卡通”兑付补助资金。“雨露计划”项目，已落实资金40万元，可资助300名贫困劳动力和职业培训学生，年终完成资金兑付。
8.多头发力，行业、社会扶贫及扶贫成效明显
一是行业扶贫齐心协力。2015年耀州区各行业部门积极争取国家对重点区县的优惠政策，加大捆绑投入力度，充分发挥农林、水务、交通、教体、卫计、民政、住建、财政等行业部门优势，形成了各部门有效衔接常态机制，为贫困村贫困人口落实帮扶项目214个，帮扶资金1.35亿元。着力改善贫困村和农业生产基础设施以及教育、医疗卫生条件，提高贫困村贫困人口自我发展能力。二是社会扶贫成效明显。在中宣部定点帮扶地带动下，结合耀州区党旗领航奔小康活动，有效推进了三包三促、驻村联户、第一书记等工作开展，帮扶部门和帮扶干部通过转观念、引项目、带资金、送政策、技术培训、村班子帮带等措施，帮助我区贫困村和贫困人口改善生产生活条件、发展产业、增加收入、提高能力，加快了其脱贫致富步伐。耀州籍爱心人士、民营企业家刘许政、白宝庆、郝三权、李耀云、杨春民慷慨解囊捐资5000万元人民币，有力促进耀州中学实施整体改扩建工程，推进耀州中学打造“百年老校”步伐。
三、当前精准扶贫存在问题及困难
1．精准扶贫资源整合力不足。在新一轮扶贫开发脱贫工作中，行业扶贫、社会扶贫针对贫困人口的扶持资源不足，仅依靠专项资金和项目的扶持，覆盖面偏小。
2．精准扶贫工作中互动不够。在实施扶贫和脱贫工作中，存在部分贫困群体自身的活力和动力不足，政府所做的决策、引导、发动和帮助作用不明显。
3．致贫因素日益增多。除自然灾害和个人因素外，市场风险、政策环境等对贫困群众形成的冲击也很大。由企业破产倒闭造成的农民工失业问题、由粮价果价下降造成的贫困群众预期收入下降等问题，导致返贫、致贫现象的因素依然存在。
四、创新机制，攻坚克难，精准扶贫兜底民生
耀州区既是革命老区又是扶贫开发工作重点区，贫困人口素质偏低、返贫问题突出，针对这一系列问题和突出矛盾，要在“十三五”期间完成扶贫攻坚这块难啃的“硬骨头”，实施精准扶贫，健全工作机制，创新工作方法，是确保扶贫资源真正用在贫困农户身上、真正用在贫困的地方，打胜扶贫攻坚战的必由之路。
（一）创新扶贫开发工作机制。包括“改进扶贫开发考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会扶贫参与机制”六个方面取得实质性突破。创新工作机制，将探索建立正向激励机制，引导贫困地区各级党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上，构建政府、市场、社会协同推进，使扶贫资源配置更加科学、更有效率，推进耀州区扶贫开发事业可持续发展。
（二）实施八项重点工作。一是实施农民增收工程，实现产业脱贫全覆盖。二是实施安全饮水工程，实现清洁水源全覆盖。三是实施道路畅通工程，实现乡村路网全覆盖。四是实施技能提升工程，实现技术培训全覆盖。五是实施卫计服务工程，实现医疗救助全覆盖。六是实施住房保障工程，实现安全居住全覆盖。七是实施社会保障工程，实现兜底救难全覆盖。八是实施文化服务工程，实现文化体系全覆盖。
（三）办成办好精准扶贫大事实事。一是实施扶贫移民搬迁项目，二是扶贫片区综合开发项目，按照《精准扶贫攻坚方案》，在兼顾耀州区的基础上，每年对重点片区实施基础设施、村容村貌整治等项目。三是扶贫能力建设项目，资助贫困家庭大学生和对劳动力进行技能培训补助和实施实用技术培训。四是扶贫创新试点项目，实施旅游、电商、产业等扶贫试点项目，帮助有条件发展试点项目的贫困村完善设施条件。
（四）动员社会力量参与扶贫。进一步做好党政机关、企事业单位定点扶贫工作，鼓励引导社团、群团、民间人士积极参与扶贫事业，积极探索行之有效的方式方法，动员方方面面的力量参与扶贫开发，多层次、宽领域集聚扶贫资源，汇聚扶贫攻坚的强大合力，发挥更大的社会扶贫力量。
（五）发挥好“三个主体 ”的作用。通过建立奖惩激励机制，发挥好贫困群众，区和镇（街道办）党委政府主体，省、市、区直部门“三个主体”作用，特别是要发挥好贫困群众主体作用，不断增强自我发展能力，为实现脱贫致富，进而实现全面小康，阻断贫困代代相传奠定坚实基础。
（文：陕西省铜川“掌阅铜川”微信号；图：铜川市耀州区人民政府网站）