国家林业局副局长 陈凤学
编者按10月16日，在第三个国际消除贫困日到来之际，国家减贫与发展系列论坛在北京会议中心举办，由农业部发展计划司（农业部扶贫办）和农民日报社共同承办的2016年产业扶贫论坛作为其平行论坛之一，也同期举行。论坛以“创新产业精准扶贫政策与模式”为主题，深入研讨产业扶贫思路、重点和措施政策，交流各地产业扶贫好经验、好做法、好模式，并针对当前存在的困难和问题，群策群议、建言献策，为推动产业扶贫营造良好的舆论氛围。11月3日，本报摘要刊登与会领导专家帮扶企业的精彩发言。
国家林业局配合农业部等部门出台了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，与财政部、国务院扶贫办、国家开发银行共同印发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，下发了《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》。当前和今后一个时期，以生态保护和特色产业为发力点，努力实现绿色发展与精准扶贫精准脱贫“双赢”。
——通过发展木本油料等特色林果，探索特色产业精准脱贫新模式。油茶、核桃等木本油料既可以保障国家粮油安全，又可以维护生态安全，是贫困人口长期稳定脱贫的重要基础产业，重点打造3种利益联结模式：一种是将林业补助资金作为贫困户的股份，投向龙头企业、合作社，贫困户参与劳务，按股分红、按劳取酬；一种是以专业合作社为平台，对贫困户土地统一栽植后分户管理，自行收益；另一种是国有林场将适合种植油茶核桃的林地，按一定标准，委托贫困人口种植，采取自主经营或委托国有林场统一经营，分不同经营模式，按比例分红。国家林业局已会同国家开发银行支持江西赣州100万亩油茶基地建设，安排60亿元、30年长期优惠贷款，中央按3%给予贴息。
——通过推进大规模国土绿化行动，拓宽生态产业带动脱贫的新渠道。实现贫困地区脱贫必须把加强生态保护修复摆在优先位置。未来5年，贫困地区的林业投资规模和增幅要高于全省平均水平的15%以上，吸纳更多的贫困人口参与林业重点工程建设。
——通过实施新一轮退耕还林，挖掘产业结构调整脱贫的新潜力。今年，我局会同国家发展改革委、财政部安排1000多万亩任务用于扶持建档立卡贫困户退耕还林，不限制生态林、经济林的比例，由各地林业部门按程序会同土地部门落实退耕地块，和贫困户签订任务合同。验收确定已还林后，由县财政将第一年800元/亩补助直接打入贫困户一卡通，第三年、第五年验收合格后再分别打入300元、400元。在实际工作中，安排技术人员采取包片负责的方式服务到户，引导贫困户尽量种植经济价值高的树种，帮助其解决经济林的抚育和后续管理问题。
——通过做大做强森林旅游，打造三产联动脱贫的新平台。据统计，全国832个重点贫困县中共有600多处国家森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园和国家级自然保护区。今后，通过探索PPP模式，加强这些地区基础设施建设，发展森林康养，吸纳贫困人口参与生态管护、森林防火和接待服务，增加劳务收入。为贫困人口从事土特产销售和运输提供便利服务。扩大与旅游相关的种植业、养殖业和手工业发展，促进农民脱贫增收。
——通过将贫困人口转化为生态护林员，实现生态产业精准脱贫的新突破。我国森林资源集中分布在山区，全国60%的贫困人口也集中分布在山区。从今年起，将在全国832个重点贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的建档立卡贫困人口20万人转化为护林员，通过购买劳务，争取带动80万以上的人口直接脱贫。我局已会同财政部、国务院扶贫办印发《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》。
（《农民日报》2016年11月03日第7版）