（原题：城镇化吸引务工人员返乡创业 阜阳：接您回家）
传统农业大市，1000多万人口，280万外出农民工……人口多，一产重，底子薄，是过去安徽阜阳给人留下的刻板印象，也是这座老城在城镇化转型中需要破解的难题。
最大的劣势是人和农，最大的优势也是人和农。阜阳市副市长刘树生算了笔账：280万农民工，每年1%的人回乡创业，将会带来近3万家企业，带动数十万人就业；去年全市粮食总产570万吨，如果加大农产品就地加工转化，收益能翻好几番，农民足不出户，就能过上城里人的生活。
近年来，阜阳做好“就地”文章，好环境吸引务工人员返乡创业，优产业引导家门口就业，改善公共服务促进就地就医入学。一座老城，正在转型中激发现代活力。
就地创业：好环境吸引凤还巢
每个市县各提供数辆大巴车，每天上下午各发一个班次，免费接送返乡农民工。每年年初，阜阳火车站车水马龙，熙熙攘攘，“接您回家”的大幅标语格外显眼，返乡人员一出站，都有专车接送。阜阳市人社局调研员丁丽玲说：“我们现在迫切需要做的，就是吸引更多外出人员，融入到家乡的城镇化建设中来。”
“回家的感觉，真好”，返乡人员喜上眉梢，心存感动；“老家的环境，变了”，各大城市里的走访慰问，宣传推介，把温暖带到了他乡；“家乡的政策，好了”，农民工恳谈会、专题招聘会等活动，把创业就业的利好新政，传递到户、到人。
软环境的优化，让大批农民工回乡创业。据统计，2014年阜阳市外出务工农业人口和在家的农业人口比例为1.06∶1，2015年是0.88∶1。2012年以来，全市农民工返乡创业近2万人，创办经济实体1.2万个，带动就业9.4万人。
此外，政策扶持、政府服务等硬措施的改善，正让一批批回乡“创客”做大做强。
在阜阳市豹子头服饰有限公司，缝纫、贴牌、加工、打包，一间间标准化厂房里，700多名员工流水化作业，一台台机器手闪转腾挪。公司主要从事成衣设计、制作及贴牌加工，每年有近1亿元的销售额，盈利上千万元。公司总经理曹群2012年返乡创业，在他看来，如今生意有声有色，离不开政府的服务帮扶。
土地、厂房是从别家公司盘过来的，需要重新挂牌、办理过户，正常情况下怎么也得小半年，没想到这次仅一个多月，公司就办齐了所有手续；有了土地证、房产证，到银行申请抵押贷款，从申请到拨款，前后不到20天，还能享受政府贴息。“证件办理，抵押贷款，海关出口审批，消防安全验收，所有事项都不用企业操心。”曹群介绍，凡是需要和政府打交道的事情，开发区都有专人跟踪办理，提供保姆式服务。
自2012年，阜阳在财政支持、市场准入、贷款融资、就业扶持等方面，制定了23条优惠政策。“不仅要吸引农民工返乡，更要扶持他们做大做强。”丁丽玲说。
就地就业：好产业创造多岗位
阜阳颍西区一家合作社生产草莓，原价15元一斤，经过简单清洗、包装后，一盒4斤的草莓最高能卖160元，收益高出好几倍；一斤桔梗卖不了多少钱，但要加工成爽口桔梗菜等食品，附加值就能翻几番。
“凭什么我们的农产品要跑老远拉到外地加工，然后再拉回来卖给我们？”在阜阳市农委总农艺师杨庆芳看来，原始的农产品经加工处理，哪怕只是简单的清洗、初加工等，也能产生较大的经济效益。“更重要的是，农产品加工产业落地，能引导农民家门口就业。”
为此，近年来阜阳把农产品加工业作为首位产业，重点扶持农业产业化企业发展，把农产品加工转化的附加值留在农村、留给农业，留给农民。目前，阜阳市农产品加工业产值已达764亿元，由此辐射带动农户192万户，解决农民就地就业19.7万人，带动农户增收49.1亿元。
流转800亩地，提供种苗给周边农户，让他们免费种植杭白菊，收获时以每斤4元的价格保底回收，经烘干、处理后，成本价为20元的5斤杭白菊加工成可供饮用的菊花茶，能卖到60块钱。阜阳康隆农业科技有限公司负责人欧阳建2013年搞起了杭白菊种植及深加工，自己创业致富，也带动周边老百姓增收。“除了带动农户种植，公司的用工量也比较大。”欧阳建介绍，“栽花、采花期间，仅仅是这块300亩的田地就需要200个工人，以周边50岁以上的闲置劳动力居多。”
农户叶凤侠算了笔账：50块钱一天，每月能收入1100元左右，加上自家5亩地，每亩地1200块钱的流转费用，每年能有近两万元进账。
就地就医入学：配套服务建设跟进
全校606人参加考试，5人进入区前10名，19人进入前30名，29人进入前50名……这是阜阳市第十九中学交出的中考成绩单，而这所学校2012年新建，2013年才投入招生。
走进校园，多媒体教室、室内篮球馆，以及带有独立阳台、淋浴空调的学生公寓，硬件设施条件一流。副校长史先荣介绍，教学管理上每个班学生不超过50人，教师严格按规定，从区内、区外教师及优秀大学毕业生中选聘。
“以往不少学校大班额现象严重，一个班最多能有七八十人，条件差，收费高。” 阜阳市副市长黄珍介绍，近年来，阜阳实施基础教育三年提升计划，投入13亿元，新改扩建学校41所，同时通过强校办分校、校际联盟等形式，盘活教育资源。
优质的教学资源，为返乡人员解决了后顾之忧。“以往托关系花钱，都不一定管用。”李丙司2013年回乡创业，如今已不再发愁孩子的上学问题，“就在附近的十九中读书，学校对务工人员不收取任何形式的借读费、赞助费。”
占地200多亩的阜阳市人民医院新院区已建成并投入使用，病房区新增了近2000张床位，两人或三人的标准间，独立卫浴，条件明显改善。市卫计委主任吴荣涛介绍，2012年安徽省平均床位4‰，阜阳却只有2.2‰，医疗资源严重不足。“医院里啥时候都是人满为患，挂号、取药排长队，走廊里也会添加床位。”为此，阜阳实施医疗资源建设三年发展计划，投资62亿元，建设26个医疗卫生项目，计划新增床位1.8万张。
提升城市公共服务水平，让群众能够就地就医，子女就近入学，聚拢了城市发展的人气。市委书记于勇表示，阜阳市将进一步加快文化馆、博物馆、大剧院等建设，加快商贸中心发展，满足老百姓“就地消费”的需求。
（《人民日报》2016年10月27日第9版）