四位一体扶贫的“赣州样板”
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一直以来，国土资源部都情系老区、心系赣南。党中央作出全面建成小康社会的战略部署后，国土资源部以大扶贫的宽阔视野，充分发挥部门职能优势，率先制定了支持赣州发展的4个方面、17条措施，并将其上升为《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的国土资源支持政策。
进入“十二五”以来，赣州经济社会快速发展，“三化”进程明显加快，城乡面貌焕然一新，群众生活水平显著提高，取得了国土资源组合政策促进振兴发展、精准扶贫的良好效应。
国土资源部赣州定点扶贫的实践，找到了国土资源部门帮扶与地方经济发展的结合点，在国家部委起到了示范引领作用；探索出了部、省、市、县四级联动，各就其位，同唱振兴发展大戏的新路径；形成了“政府主导、部委支持、省厅帮扶、基层落实”四位一体的国土资源扶贫的“赣州样板”。
政府主导：明确扶贫开发重点
历届赣州市委、市政府始终把振兴发展、脱贫致富、农民小康作为发展的主战略和一切工作的着力点，主动扛起了扶贫攻坚的重任，始终以主体身份、主体责任谋划扶贫，领导扶贫，实施扶贫。
一是确定发展思路，统揽扶贫工作大局。赣州市委、市政府树立正确的政绩观，正确处理区域发展与农民脱贫致富的关系，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”，提出了城镇化、工业化、农业现代化、农民小康化“四轮驱动”拉动区域发展和老区脱贫致富的发展思路，把扶贫开发提升到区域振兴发展的高度，提出了“打好扶贫攻坚战、与全国同步进入小康社会、打造全国革命老区扶贫攻坚示范市”的目标，在指导思想、发展思路、工作部署中固化了扶贫开发的战略地位，为国土资源扶贫开发指明了方向、明确了重点。
二是寻求政策支持，破解发展难题。赣州市委、市政府紧紧抓住赣南振兴发展、精准扶贫、国家部委帮扶的历史机遇，高度重视外力对区域发展、扶贫攻坚的推动作用。针对赣州欠发展的历史现状，他们找准“症结”，分析原因，抓住振兴发展、扶贫攻坚的“瓶颈”，把握部委职责与赣州发展的结合点，精心谋划发展平台、发展项目、支持政策，本着实事求是、切实可行的原则，建立需要支持的政策清单和项目库，分年度上报国土资源部争取支持。例如：针对全市城镇化、工业化快速发展而用地计划又极其紧缺的实际，提出了给予用地计划支持请求；针对钨和稀土是全市工业两大支柱而又面临资源枯竭的实际，提出了给予深部找矿、寻找接续资源的支持请求；针对全市农村危旧土坯房多且多分布在地质灾害易发区域、群众生产生活环境恶劣的实际，提出了将农村危旧房改造用地纳入全国保障房范围，实行应保尽保的请求；针对全市废弃矿山水土流失严重、生态环境恶化的实际，提出了给予资金支持、大力实施矿山环境恢复治理的请求。凡此等等，每一条请求事项都紧扣赣州发展的迫切需要，为国土资源部精准制定政策措施提供了充分依据。
三是精心组织实施，促进帮扶政策转化。赣州市委、市政府不仅善于谋划需要支持事项，更加注重帮扶政策的落实和效益的转化，建立了“党委领导、政府实施、部门配合、社会参与”的工作落实机制，成立了组织领导机构，建立了调度、督查、考核制度，确保支持政策落实到位，发挥效益。
部委支持：定向施以帮扶之策
国土资源部历来高度重视定点扶贫，将其作为日常重要工作，做到与国土资源管理同研究、同部署、同落实。几任部长和分管副部长深入基层调研，找贫困原因，商发展之计，定帮扶之策，出台了一系列帮扶政策措施，并以文件形式下发，同时采取有力措施帮助地方落实到位。
一是量身定做，破难题给动力。多年来，国土资源部从部领导到各个司局始终把支持赣州发展作为一种责任和担当，对经江西省国土资源厅审核呈报上来的需要支持赣州的事项照单全收，而后结合行业管理职能并以改革创新和尽力支持的态度，精准识别，精心谋划，认真研究，有的还主动协调国家其他部委，把国土资源管理最前端的政策精准聚焦赣州，把创新改革的试点放在赣州，把可以支持的项目、资金倾斜赣州，连续4年制定了支持赣州振兴发展、精准扶贫的若干政策措施，确定了2013年~2020年对口支援赣县振兴发展的8年规划和年度实施计划，打出了倾力支持赣州的项目、资金、政策的组合拳，制定了内容涵盖土地管理、矿产管理、资源保护、环境治理、地质找矿、农业发展、人才培养、系统建设等方面的20多项具体政策和措施，支持内容之广、力度之大、持续时间之长堪称国家部委之最。这些支持政策措施的出台，有力破解了制约赣州振兴发展、精准扶贫的国土资源管理难题，为加快赣州发展，全面建设小康社会，起到了基础性、保障性和促进性作用。
二是派驻人员，勤指导掌动态。多年来，国土资源部对赣州的支持是全方位的，体现了真扶贫、扶真贫的指导思想和认真负责的态度，不仅给支持政策，还精心指导项目和政策的实施——成立国土资源部赣南扶贫中心，29年驻扎赣州参与扶贫；部领导、司局负责人定期亲临赣州，听介绍、看现场，悉心指导，帮助落实；在国家部委中率先推行下派干部地方挂职，专门协助地方政府抓好落实。29年来，国土资源部先后有200多名干部脱产直接参与扶贫，大批干部亲临赣州指导扶贫。
三是复核评估，看效果看变化。国土资源部在赣州定点扶贫中，十分重视扶贫政策的实用性和实效性，注重及时发现问题，增补措施，完善政策措施。几年来，除部、司领导每年调研掌握政策、项目实施情况外，国土资源部还坚持实行年度评估制度，系统总结实施成效，客观分析存在问题，深刻查找问题原因，不断修订完善政策，使支持赣州的政策措施一年比一年更具体、更完善、更富有针对性和实效性。
省厅帮扶：上下连接推动落实
在国土资源部定点帮扶赣州振兴发展中，江西省国土资源厅发挥了重要的作用。这种作用，用江西省国土资源厅厅长刘定明的话说就是“承上启下、接好天线、连好地线、拾遗补缺、抓好落实”。
一是“三个突出”定位帮扶，即突出鲜明的工作理念，就是从思想情感上树立“怎么支持赣州都不为过”的理念，在依法依规的前提下，能给予可给予的支持全部给予到位；突出科学的职责定位，在国土资源部的扶贫体系中，江西省国土资源厅主动定位于承上启下、沟通协调、项目审核、督促落实，向上借好力，内部聚好力，向下助好力，发挥好省级国土资源部门在扶贫开发中的作用；突出特色的工作思路，在支持的举措上，坚持依法依规，实事求是，创新发展；在工作运行上，要求市、县、乡国土资源部门紧紧围绕部大扶贫开发的战略来开展工作；在实现路径上，必须突出部门优势，着眼长远发展，促进区域发展。
二是“三个坚持”推动帮扶，即坚持厅职责范围内的倾力支持，需要国土资源部支持的积极争取，部里支持的决不截留；坚持审核赣州申报事项实事求是、节约集约、量力而行，不盲从，不懈怠；坚持厅里能解决的问题厅里解决，不推诿上交矛盾，以解放思想、开拓创新的精神为赣州发展出好实招，尽好职责。
三是“三个构建”落实帮扶，即构建组织协调机构，由江西省国土资源厅主要领导任组长，各处室负责人为成员，并设立专门办公室，负责帮扶落实日常工作，各处室按照支持内容分工抓好落实；构建服务保障机制，建立“绿色通道”，对赣南苏区振兴发展涉及的事项，实行特事特办、急事急办、限时办结、主动服务、跟踪问效；对部支持事项，进行细化分解，逐一落实到实；构建考核评估机制，把支持赣州发展政策措施的贯彻落实纳入江西省国土资源厅对赣州国土资源、地矿和省厅各处室的年度考核，并建立年度检查评估制度，强化实施效果。
基层落实：承担项目实施之责
赣州市委、市政府坚持以县为单位作为实施单元，在国土资源部支持政策措施下达后，分别由赣州市国土资源局和赣州市矿管局将支持的政策措施转化为具体项目和工作要求，细化到县区，以县（市、区）政府作为实施主体，承担落实责任。
一是成立组织领导机构。各县（市、区）十分清楚国土资源对地方发展所起的基础性、保障性作用，均采取了有力措施抓好落实，成立了以县（市、区）长为组长、分管领导为副组长、相关部门为成员的国土资源支持政策措施实施领导小组，并细化了项目选址、规划设计、资金筹措、项目实施等具体工作职责，明确了时间表、任务图，确保了所有工作有人抓、有人管。
二是建立工作落实机制。各县（市、区）大体的做法是：一个项目，确定一名领导分管，一班人马落实，细化责任分工，实行“五包”责任制，包项目选址、项目规划、项目建设、工程质量、资金结算。
三是落实工程管护措施，确保项目长期效益。国土资源部支持项目、政策相当部分涉及工程验收后的后期管理，地方政府坚持把工程后期管理作为项目长期发挥作用的关键措施来抓，建立了后期管护制度，落实了管护主体，使国土资源部支持的项目长期发挥效益。
在扶贫开发这个社会系统工程中，“四位一体”是链条，政府主导是保障，部省支持是动力，基层落实是关键。在赣州振兴中发展、精准扶贫进入决战阶段，“四位一体”工作机制正协调联动着部、省、市、县等环节，汇聚凝集着部、省、市、县的力量，共同推动振兴发展、精准扶贫这一造福人类的时代列车顺利前行，助推赣州与全国同步迈入小康社会目标的圆满实现。