齐兰贵：建设美丽乡村是精准扶贫的重要组成部分
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建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设美丽乡村的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。《“十三五”规划纲要》中指出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。十八大以来，习近平总书记就建设美丽乡村、加强农村精神文明建设，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。强调中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好美丽乡村。美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2013年，习近平总书记考察湘西土家族苗族自治州十八洞村时，第一次提出了“精准扶贫”这个要求，从此，华夏儿女万众一心，走上了“精准扶贫”之路。精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作，是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。进入21世纪以来，中国经济腾飞发展，人民生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
湖南是一个农业大省，共行政村约41984个、社区约2600个、居委会约1564个，农村的美丽画卷是湖南精准扶贫的重要组成部分。建设美丽乡村，是推进精准扶贫工作的重要内容和内生动力，是一个系统工程、长期工程和惠民工程。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我们研究美丽乡村建设指明了指导方向，提供了根本遵循。随着农村产业结构的调整和升级，果蔬经济、养殖经济、特色种植、精深加工、装备制造、工艺品制作等经济不断发展，学在农家、富在农家、乐在农家、美在农家，成为一种新的生活理念和对美丽乡村的具体诠释。
建设美丽乡村既是党中央深入推进社会主义新农村建设的重大举措，是党在发展理念和发展实践上的重大创新，是在农村落实“四个全面”战略布局的总抓手，是国家新型城镇化发展战略的要求，是小康社会在农村的具象化表达，是农村改革发展稳定的凝练概括，也是农民群众的殷切期盼，承载了亿万农民的美好梦想，有着重大现实意义。基于历史和现实的选择，美丽乡村建设是新型城镇化的基础，是物质文明、精神文明、生态文明成果的集中展示，是精准扶贫的重要组成部分，贫穷落后中的山清水秀不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。只有实现经济、政治、文化、社会、生态的和谐发展、持续发展，才能真正实现美丽中国的建设目标。
要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。建设美丽乡村能够带动投资、扩大消费、促进发展、造福农民群众，能够最大限度地保护城镇和乡村的自然、历史、文化风貌，要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，要回应农民群众对美好生活向往的新关切，努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。当前和今后一个时期，加强美丽乡村建设，实现精准扶贫工作任重道远，务必要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，以美丽乡村建设为主题，以精准扶贫为目标，坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，加强农村环境综合治理，加快构建农村公共文化服务体系，深化文明村镇创建活动，以精神文明建设的新成就推动脱贫致富，扮靓美丽乡村、美丽中国。
建设美丽乡村是国家现代化运动在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展的一个重要方面，是国家责任的重要体现，是人民主权国家的当然要求。农业、农村、农民为我国的现代化事业作出了巨大的贡献，并持续承担着资源输出、人力供给基地的功能，农村建设为国家整体建设提供更广阔、更完善、更开放的市场，既能为国家现代化提供发展后劲与巨大动力，亦是国家全面现代化的必须。建设美丽乡村既需要美好愿景，更须有对现实乡村的理性判断。在加快美丽乡村建设的同时，顺应不可逆的城镇化潮流，实现与后期现代化同步的农村现代化运动，是建设美丽乡村、促进精准扶贫的现实课题。美丽乡村首先是富庶乡村，唯有解决了基本的生产生活条件，方能建设物态的、行为的、组织化制度化的农村文明。基本温饱问题的解决、基本生活环境的改善、基本医疗养老等社会保障体系的建立，即建设温饱型、小康型物质文明是美丽乡村建设的基础性工作。现代化变迁中的农村，应是生产生活有保障的生活乐园、道德之美的心灵家园、生态之美的休憩田园、民族记忆的历史故园，绝非荒芜、原始、落后的粗犷山野、蛮荒之邦。“小康不小康，关键看老乡”，以及“中国要强农业必须强、中国要美农村必须美、中国要富农民必须富”的重要论述，确实指明了美丽乡村建设的内在规律与工作重心，有的放矢，极具指导意义。
精准扶贫是建设美丽乡村对症之举。农村贫困化、农民贫困化是制约农村转型的瓶颈，也是美丽乡村建设的桎梏之一。美丽乡村建设首先是扶贫运动的展开，精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫式“精确扶贫”应该成为一种常态方式。精确识别重在身份识别，在于对真正贫困户的搜寻、辨别、鉴别，细化政策，有的放矢、对症供给，资源到位，精确管理，使真正的贫困户得到政策实惠，精确帮扶取得实效。
精准扶贫是党中央提出的重大方略，也是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。贯彻落实得如何，直接关系到2020年我国全面建成小康社会目标的实现，关系到“十三五”规划实施的成败，关系到增进人民福祉、巩固党的执政基础和国家长治久安。抓精准扶贫必须秉持五大发展理念，把有限的资源用在刀刃上，积极带领和帮助贫困户增加收入、改善生活、脱离贫困，人人都能过上小康生活，都能享受到党的好政策和社会大家庭的温暖。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，站在区域经济发展的高度去引领和帮扶，站在广大贫困户的实际需要去解决问题。要学会发动群众和教育群众，让群众真正认识到生活贫穷的根源在于思想贫穷，引导大家学习扶贫政策、科技知识和劳动技能，正面灌输新典型、新理念、新思路，营造“大众创业万众创新”的发展氛围，鼓励和激发广大人民群众与贫穷作斗争，大胆地走上致富路。要从实际出发，切实找到适合地域经济发展方向、适合贫困户实际情况的最有效、最管用的路子和法子。要促进村容整洁干净，改善农村基础设施，提升素质留住乡愁，激发群众主体作用，树立典型辐射周边，促进乡村事业发展。要创新理念提升美丽乡村建设水平，突出重点彰显美丽乡村建设特色，完善机制增强美丽乡村建设活力。
实施精准扶贫，建设美丽乡村必须遵循以人为本，尊重民意；科学规划，突出特色；整合资源，多元投入；示范引领，分步推进；改革创新，完善机制的基本原则扎实稳妥、有力有序推进。人心是最大的政治，为民是最好的作风。只有及时了解农民群众所思所想所盼，触及群众现实生活中的“痒处”“痛处”，积极推动问题得到解决，群众才会响应与支持，实施精准扶贫，建设美丽乡村才见成效。乡里教育，助成风化；教化行则民风淳，教化废则民风败。广大贫困村，社会主义核心价值观不去占领，腐朽思想和落后文化就会乘虚而入。要始终抓住培育和践行社会主义核心价值观这个关键点，针对农村群众居住分散、人口流动性大等特点，将核心价值观落小落细落实，融入农民生产生活，让群众在潜移默化中接受熏陶、移风易俗。实施精准扶贫，建设美丽乡村主体是农民群众，关键在调动群众积极性，要诀是农民受益受惠。实施精准扶贫，建设美丽乡村就要充分尊重群众意愿，积极发挥群众主体作用，引导农民群众用自己的热情与活力创造美好生活。
实施精准扶贫，建设美丽乡村是辩证统一的。精准扶贫开发工作是美丽乡村建设中一项艰巨性、长期性的系统工程，美丽乡村建设更是关系到中国几亿农民的大事。只有农村建设好了，才能说中国建设好了；只有农村变美了，我们才能实现美丽中国的目标。农村在中国经济、社会、历史和文化的发展过程中占据了重要地位，每一个中国农村的历史都是中国历史的缩影。农村支撑起了中国五千年文明的历史。从古到今已经数不清有多少人从乡村走出，改变中国历史，实现为国为民抱负。中国共产党更是用农村包围城市的策略，从乡村走进城市，取得了中国革命的胜利。乡村始终吸引着我们的目光，乡村的魅力依然让我们神往。乡村保留着太多的中国传统文化，乡村有精美的乡土建筑、传统美食、风土人情，让人充满乡愁。我们要把美丽乡村建设和精准扶贫工作有机结合起来，要根据乡村历史传承、人文积淀、资源禀赋、地形地貌等方面条件，有效带动社会经济的整体发展；要通盘考虑，统筹安排，坚持以人为本，尊重群众意愿，了解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧，因地制宜、因村施策，不断提升贫困村和贫困群众自我发展、脱贫致富的能力；要与加强农村基层党建工作、完善农村基础设施、发展壮大村集体经济相结合，综合施策，因地制宜、有的放矢、突出“精准”，打好组合拳，才能确保在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
今年是“十三五”规划的开局之年，全面建成小康社会的号角已经吹响，打赢这场扶贫攻坚战显得尤为重要，而精准扶贫为补齐短板、全面推进幸福美丽乡村建设提供了有力抓手。我们要把美丽乡村建设与精准扶贫相结合，不断加大基础设施建设力度，大力发展特色富民产业，推进公共资源均等化配置，创新农村社会管理，内外结合、标本兼治，加快精准扶贫精准脱贫步伐，全力推进美丽乡村建设进程。
（作者系湖南省生态高值农业研究发展中心主任，中国科学院亚热带农业生态研究所研究员，长沙师范客座教授）