梅州：立军令状！3年19.2万人脱贫
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广州工商联对口帮扶的大埔高陂桃花小学。何森垚 摄
3年时间，约占全省贫困人口11%、总数19.2万的贫困人口要全部脱贫，不留“锅底”。这是梅州立下的扶贫开发工作军令状。无疑，这是一个巨大的挑战。
2010年扶贫“双到”工作开展以来，梅州32.49万贫困人口成功脱贫，其中，在2013年至2015年的第二轮扶贫“双到”中，有14.6万人脱贫，扶贫工作取得良好的成效。然而，经过多年的减贫工作，现在剩下的都是“硬骨头”，减贫难度越来越大。
“全市各级各部门要上下一心、众志成城，挂图作战、集中火力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下我市贫困人口在2018年全部脱贫。”3月31日，梅州市委书记黄强在全市扶贫开发工作会议上说。“各级各部门要树立强烈的攻坚意识，勇担当、敢作为，采取超常规措施推进各项工作，形成齐心协力扶贫攻坚的生动局面。”梅州市市长谭君铁说。
梅州脱贫攻坚的号角已吹响。
直面困难
重点贫困县常规扶贫难奏效
在大埔县烟草局的帮扶下，两年前，清溪镇下坪村贫困户、52岁村民丁秋昌开始种植烟叶。如今丁秋昌每年仅种植烟叶的收入就有四五万元，加上种植蜜柚的收入，一年收入达七八万元，成功摘下了“穷帽”。
从2013年到2015年，3年时间，梅州有14.6万人像丁秋昌一样，通过帮扶以及自身的努力摘下了“穷帽子”。
梅州是广东的重点革命老区、原中央苏区、扶贫开发地区，历届党委、政府都高度重视扶贫开发工作。特别是2013年实施第二轮扶贫开发“双到”工作以来，梅州认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，充分依靠广州市和省直有关单位的大力支持，落实“一村一策、一户一法”的要求，通过产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、旅游扶贫等帮扶措施，扶贫工作取得了很大成绩。
“到去年底，各级帮扶单位共投入帮扶资金27.05亿元，顺利完成了386个相对贫困村、3.7万贫困户14.6万贫困人口的帮扶任务。”谭君铁在全市扶贫工作会议上说。同时，2015年，386个相对贫困村村均集体经济收入达9.87万元，贫困户年人均可支配收入8892.6元，分别比帮扶前增长14.8倍和2.36倍。
然而，由于贫困面积大、贫困原因复杂等，梅州面临的扶贫开发任务仍然艰巨。
根据初步摸查，2015年梅州年人均可支配收入低于4000元的农村贫困人口仍有6.9万多户19.2万多人，约占全市农村总人口的4.5%。
打开梅州贫困人口分布图，五华、丰顺、大埔等重点贫困县覆盖了全市大部分深度贫困群体，这些地方大都是位置偏僻、山大沟深，一般经济增长无法有效带动其发展，常规扶贫手段难以奏效。
比如五华绵阳、大埔枫朗等不少贫困村处于边远、偏僻的山区，自然资源和经济资源匮乏，耕地不多而且分散，自然灾害频繁，交通不便、信息不通、基础设施不完善，开发条件较差。村中青壮年劳动力不足，很多贫困户劳动力受教育程度比较低，缺乏必要的就业、创业技能。同时，当前农产品极大丰富，如果简单扩大生产，容易出现“卖难”问题，造成增产不增收。
“‘十三五’时期，是我市进入全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。”谭君铁说，要立下愚公志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢新时期脱贫攻坚战，确保到2018年全市贫困人口全部脱贫，与全省同步建成小康社会。
啃硬骨头
采取超常规措施攻坚拔寨
“一方面，要在资金、人力、政策上下大力气。另一方面，要在管理、监督、验收上体现实效。”在部署全市新一轮扶贫开发工作时黄强说。
梳理梅州的贫困现状，经过前两轮扶贫“双到”工作后，目前仍然无法脱贫的地区，无论是发展平台、基础条件还是自然环境、资源禀赋都比较落后，贫困成因也更复杂、程度更深，用之前帮扶的政策措施，难以达到脱贫的效果。
全市扶贫开发工作会议指出，在新一轮的扶贫开发工作中，要采取超常规的措施，确保扶贫开发工作有力有效。
按照中央“六个精准”的要求，坚持因地制宜、因人而异、因势利导，抓重点、解难点、把握着力点，真正瞄准生产生活条件最恶劣的贫困群体，改变“大水漫灌”的套路，实行精准化、针对化、差异化扶贫，做到一户一策。
超常精准用钱的另一面，是超常严格地管钱。
黄强在会上特别强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，决不能出现挤占挪用截留以及虚报冒领、挥霍浪费等行为，一经发现、从严惩处。
人是扶贫攻坚的第一要素。越是艰难、越是紧迫的扶贫攻坚，越是需要超常用人。“千军易得，一将难求。”纵观梅州前两轮的扶贫“双到”工作，同一片贫困地区，同样的扶贫政策，有的村富得快，有的村富得慢，差别往往就在于有没有好的带头人。
黄强指出，在新一轮扶贫开发工作中，要派驻精兵强将，按照中央和省向全部相对贫困村选派第一书记的要求，从市、县机关事业单位中选派觉悟高、能力强、作风实的优秀干部，驻村开展帮扶工作。要整合政策资源，各级各部门要认真对接落实中央和省的系列脱贫攻坚政策，结合促进苏区振兴发展、促进老区开发建设和全面对口帮扶等政策，优化政策资源配置，向贫困村、贫困户倾斜，确保到2018年前贫困村基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。
另一方面，要在管理、监督、验收上体现实效。要严格脱贫验收办法，明确标准和程序，脱没脱贫同群众一起算账，群众要认账，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。
同时，要把精准扶贫与提升产业发展水平、改善生产生活条件、增强农村经济发展活力结合起来，积极探索创新扶贫开发模式，发挥优势、培育产业，连片规划、整体推进，努力增强贫困村、贫困户的自我发展能力。特别是要与推进“一区两带”项目建设紧密结合起来，引导贫困人口向二三产业转移、向城市转移，变农民为市民、为商人、为工人，促进增收致富，共建共享发展。
不留“锅底”
倒排时间表签订“军令状”
3月的一天，在五华县潭下镇政府的一间办公室里，两名镇干部正对着电脑里的EXCEL表格，认真地录入数据，桌子上堆着一叠村干部交上来的精准扶贫对象的资料。
“目前，我们正在加快对扶贫人口情况的数据录入，以尽快掌握每个镇、每个村、每一户、每个贫困户的具体情况，制定出最适宜的扶贫对策。”五华县扶贫开发局局长朱建芳说。
根据省核定的三年脱贫攻坚任务，梅州要完成349个贫困村6.9万户19.2万相对贫困人口的脱贫任务，意味着每年要减贫6.4万。时间紧迫，任务重，因此各地扶贫开发工作的步伐明显加快。
脱贫的目标就是到2018年要实现“两不愁、三保障、一相当”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。
就目前梅州一些贫困地区的现状而言，尽管有各级层层帮扶，但要在3年内实现这些目标，实属一个不小的挑战。另一方面，经过多年扶贫工作推进，容易脱贫的地区和人口已基本脱贫，剩下的贫困人口贫困程度较深，自身发展能力较弱，这意味着今后脱贫攻坚成本越高，难度也越大。
“要以更大的决心、更精准的举措、更大的工作力度，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决补齐贫困短板，为梅州实现与全省同步全面建成小康社会目标作出新的贡献。”全市扶贫开发工作会议明确提出。
“如果梅州不能完成精准脱贫任务，广东就不能完成精准脱贫任务；梅州不能全面建成小康，广东就不能全面建成小康。”黄强在会上表示。“精准扶贫，不落一人。”梅州各地要按大决战思路，倒排时间表、列出责任清单，科学制定“战区图”，从市、县、乡、村层层签订“军令状”。
梅州成绩单
第二轮扶贫“双到”
386个贫困村3.71万户14.6万贫困人口实现脱贫
投入资金27.05亿元，实施贫困村扶贫项目12418个，实施贫困户扶持项目33.4万个
至2015年底，帮扶村贫困户年人均纯收入8892.59元，比帮扶前增长2.36倍，达到全省农民人均纯收入的66.5%
至2015年底，386个贫困村集体经济收入从2012年的平均0.62万元提高到9.87万元，比帮扶前增长14.8倍
贫困村内符合“低保”“五保”条件的贫困户均100%纳入保障，贫困人口100%参加城乡居民养老保险，100%参加城乡居民基本医疗保险，实现应保尽保